两岸产业步入“合作元年” 制造服务业全面合作

　　两岸产业步入“合作元年”

　　今年在ECFA早收计划实施之后，产业合作将成为两岸经济合作重头戏，台湾学者林建甫向导报记者称，今年可望成为两岸产业的“合作元年”。

　　2月16日，台湾“经济部”宣布，最近将成立“两岸产业布局策略小组”，由台“经济部长”施颜祥担任召集人，今后依照不同产业别邀请智库、机构讨论，研究未来两岸产业该如何互动。

　　对于两岸产业合作的部署，台湾从两年前的“两岸产业搭桥”专案，到即将成立“两岸产业布局策略小组”，标志着由民间产业交流过渡到官方层面布局，跃升了一个台阶。

　　合作层级：从民间提到官方

　　“两岸产业搭桥”专案始于2009年初，该专案规划两岸产业合作依循“第一年交流，第二年洽商，第三年合作”步骤，推动两岸产业合作。根据这个专案，今年到了合作之年。

　　台湾大学经济系教授林建甫称，此时台湾当局成立 “两岸产业布局策略小组”，除了吻合搭桥专案的节奏之外，也是想在大陆“十二五”开局之年，透过两岸产业布局策略小组，对接大陆相关产业，抢进大陆庞大的“十二五”商机。

　　中国社会科学院台湾研究所王建民研究员向导报记者表示，就目前形势看，两岸签了ECFA之后，对ECFA后续的货物贸易、服务贸易、投资保障、争端解决等四大协议的谈判难度越来越大，两岸经济合作重点逐渐从宏观的框架转向具体的产业。

　　王建民认为，其实，产业合作也是ECFA的重要内容，但相对ECFA后续的四大协议来说比较好规划、推进，所以产业合作势必成为ECFA货物、贸易早收计划之后两岸经济合作的重头戏。

　　正是在这种背景之下，台湾当局成立了“两岸产业布局策略小组”，并由“经济部长”施颜祥亲自挂帅，其欲与大陆进行产业合作的迫切性不言而喻。施颜祥日前向媒体强调，策略小组要寻求与大陆进行产业链互补合作，以达到台湾产业利益的最大化。

　　林建甫教授称，从搭桥专案到了策略小组，有很大变化，标志着从民间提升到官方。他指出，两岸经合会成立后，因为双方成员基本上是官员，透过两岸经合会下设的产业合作小组，更可以进一步推动两岸产业合作。22日，两岸经合会首次例会将召开，两岸产业合作将会被纳入今后例会的重要议题。

　　合作领域：制造、服务业全面合作

　　在两岸产业合作进程中，哪些产业会被寄予厚望？在此前台湾规划的两岸产业搭桥专案中，优先选择了中草药、太阳能光电、汽车电子、航空、纺织与纤维、通讯、自行车等15个产业，最近又新增了3个。

　　王建民研究员对此评价称，搭桥专案是台湾单方面提出来的产业合作重点，没事先与大陆协商，因此两岸合作的兴趣点不一致；并且由于两岸对具体产业的理解不尽相同，台湾规划的一些产业在大陆找不到对应部门，这使得搭桥专案进展不够顺畅。

　　王建民认为，两岸如今签署了ECFA，除了农业领域比较敏感之外，产业合作将是全面性的，几乎可涵盖制造业、服务业的所有产业。他举例说，制造业包括机械、石化、纺织等传统产业，以及太阳能、LED、半导体、面板等高科技产业。

　　林建甫介绍，大陆在“十二五”规划中重点发展七大新兴产业，台湾在“黄金十年”中重点发展六大新兴产业和四大智慧型产业，两岸重点产业相当程度是类似的，方向大体一样，例如在电动车、物联网、LED等具体产业，台湾有技术，大陆有市场，两岸都有很大商机，这些会是两岸产业合作的重点。

　　王建民补充说，两岸产业合作除了类别的全面性外，在场域上也将是全面性的。过去产业合作主要指台商来到大陆寻求合作，地点在大陆，接下来随着台当局即将开放第二波陆资入台，并准许大陆业者参股台半导体、面板业等，合作场域势必从大陆延伸到台湾。

　　台“经济部长”施颜祥最近透露，已完成有关第二波陆资入台松绑的检讨，并已在春节前函送“行政院”审议。他还透露，第二波开放陆资赴台的投资项目，一定会是陆资有兴趣且兼顾保有台湾竞争优势的。

　　合作阻碍：台湾选举年的“分寸”

　　王建民表示，此前两岸经济合作重点是签ECFA，两岸的主要精力放在了框架性的合作上，产业合作相对被弱化了。现在框架协议签好了，可是后续四大协议谈判的难度很大，因而产业合作被当成今后两岸经济合作重点，重新被重视起来，可预见两岸产业合作一定会出现新局面。

　　林建甫称，在台当局规划的第二波 “陆资赴台”当中，除有条件开放大陆资本赴台参股面板厂外，还有半导体、LED、“中钢”、日月光等指标性产业或企业，也一并列入了研议开放陆资参股的项目内。

　　林建甫欣慰地表示，马英九上任近三年来，转变了陈水扁时期的两岸政策，这期间两岸经济合作成果来之不易，ECFA签了，搭桥专案进入合作阶段，又准备开放第二波陆资入台，应该说两岸产业合作迎来了前所未有的良机。

　　然而林建甫教授也指出，明年是台湾的“大选”之年，出于对选情的考量，执政的国民党当局今年在两岸产业合作上没办法大步迈开步子，而会把很多事情先谈好，等明年“大选”之后再付诸实施。

　　另外，林建甫也承认，当前台湾对陆资来台的限制较多，对陆资不公平，影响了陆资积极性；两岸投资保障协议商谈进展卡住，这都会对两岸产业合作带来阻碍。(海峡导报 记者 兰文)

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