本期策划：张洁

盘点：台湾20年“陆委会”与海基会人事变迁

　　1990年之后，为了应对两岸关系新局面，台当局陆续成立了“陆委会”与“海基会”。“陆委会”脱胎于“行政院大陆工作会报”，主司两岸关系相关政策的研究、制定与执行；“海基会”则受“行政院”委托，以民间机构的面目出现、处理两岸交流衍生问题。过去20年间，“陆委会”已经经历了10任“主委”，“海基会董事长”也已四度更迭。借马英九此次调整“两会”人事之机，细数20年来的“两会”人事变迁，并从中体悟两岸关系的沧海桑田。 <参与讨论> →浏览精彩评论进入评论频道←

10位主委的陆委会20年

　　从蒋经国开放老兵返乡探亲开始，冰封数十年的两岸开始有了“关系”。“陆委会”就诞生于那个时代，成立初衷是为了协调台湾各部门处理大陆事务。不算候任的王郁琦，“陆委会主任”迄今共有10任，其中6位都产生于李登辉时代。1988年8月18日，时任“行政院副院长”的施启扬奉蒋经国生前指示，召集连战等人召开“大陆工作会报”第一次会议。后来，施启扬成为了首任“陆委会主委”。

李登辉时期：催生两岸“起搏器”马是“幕后主委”

　　两岸关系的曲折发展贯穿了整个李登辉时代，彼时的“陆委会”并不像后来那样由谙熟两岸事务的政务官坐镇，每一位“陆委会主委”都是有资历、有辈分的政坛大佬。其中既有萧万长、苏起这样到了马英九时代仍能呼风唤雨的人物，也有黄昆辉这样后来成了“深绿”中坚的另类。不过，最令人感兴趣的恐怕还是隐身幕后、时任“陆委会”特任副主委马英九。其实，从那时开始，马英九就开始参与国民党两岸决策。作为“大陆工作会报”的执行秘书，马英九直接催生了“陆委会”这个台当局的两岸关系“起搏器”。

陈水扁时期：蔡英文崭露头角 “一张白纸”逐渐染“绿”

　　陈水扁主政8年，“陆委会主委”一职相对稳定。从蔡英文到吴钊燮再到陈明通，从中可看出扁在两岸关系领域“独”性日益坚强的脉络。在蔡英文任内，两岸交流层面尚有春节包机、“小三通”等积极进展；而到吴钊燮上任后，台当局开始违背“四不一没有”承诺并不断“切香肠”，导致“终统”等危险动作；而到了陈水扁“执政”末期，接替吴钊燮的陈明通，干脆直接抛出“法理台独”主张。简单说，扁时代的“陆委会主委”，很难摆脱陈水扁两岸政策“应声虫”的角色。在两岸关系紧绷的局面下，“陆委会主委”所能发挥的作用也十分有限。不过值得一提的是，蔡英文正是此阶段开始了“绿化”过程。2004年卸任“陆委会主委”之后，蔡英文很快选择加入民进党，从此踏上“璀璨”政途。

马英九时期：一块“绿色”刹车皮赖幸媛角色令人玩味

　　2008年5月，马英九就任后做出了一个令蓝绿阵营都匪夷所思的决定：延请时任台联党籍不分区“立委”的“深绿”人士赖幸媛出任“陆委会主委”。当蓝色的“执政”党遇上绿色的“陆委会主委”，到底会发生什么事情？在各界人士的揣测里，赖幸媛执掌的“陆委会”，与江丙坤执掌的“海基会”，或许是一种“相爱相杀”的纠结关系。“海基会”扮演推进两岸关系发展的火车头，“陆委会”则是那块掣肘的“刹车皮”。但是当时没人能想到，赖幸媛这块“刹车皮”，一做就是4年。平心而论，过去4年两岸关系的高歌前行，确有“陆委会”的积极作用在其中。

海基会董事长的春夏秋冬

　　1990年11月，海基会成立，辜振甫以台湾工商协会理长身份当选第一任董事长。辜振甫是台湾最知名的“红顶商人”，与蓝绿政商关系都很微妙，因此历经李登辉、陈水扁时代，董事长一做就是14年。这也是海基会“确立两岸事务性商谈”从零到有最关键的14年。

辜振甫：从无到有的奠基者

　　1993年4月27日，汪道涵和辜振甫首度在新加坡隔着长长的会议桌历史性一握，结束了两岸38年来不谈判、不接触的历史。汪辜再聚已是1998年，两会在上海达成4项共识。然而，就在汪道涵1999年秋天准备访台时，李登辉发表“两国论”，推翻了“九二共识”，对话协商的政治基础不再，两会商谈也被迫中断。2000年陈水扁上台后，不断推动“急独”政策，两岸协商谈判的基础与前提完全被破坏，两会接触长期中断。“壮志未酬身先死”，2005年年头和年尾，辜振甫和汪道涵相继离世，“汪辜时代”正式画上句号。

张俊雄：默默无声的冷藏者洪其昌：两岸政策的粉饰者

　　此后接替辜老位子的，是刚刚辞去民进党秘书长的陈水扁爱将张俊雄。张俊雄并无两岸经历或专长，也没有展现对两岸事务的兴趣，因此被戏称为 “空心萝卜”。这两年，海基会的行事历上，一片空白。张俊雄“高升”后，民进党内“新潮流系”大佬洪其昌坐上海基会董事长之位。洪其昌有“西进昌”之称，正由于他对两岸经贸有其见地，洪其昌在民进党内显然是“非主流”。显而易见，洪其昌不过是陈水扁拉拢“新系”、粉饰两岸政策、安抚台商的一颗棋子。民进党对于海基会的定位，正如苏起所言：“‘陆委会’不决策，海基会不谈判。”谁来做都一样。两会接触持续中断。

江丙坤：实务操作的突破者

　　2008年马上任后，时任国民党副主席的江丙坤受命出任海基会董事长。2008年6月12日，两岸在北京举行首次“陈江会谈”，这也是1993年“辜汪会谈”后，相隔15年之久再度举行会谈。江丙坤在海基会的4年，是两岸两会从重启协商谈判到收获丰硕成果的4年，也是两岸关系大交流大合作大发展的4年。8次“陈江会谈”，江丙坤交出了18项两岸协议这样沉甸甸的成绩单。

评论：江丙坤是继辜振甫之后又一个典范

　　江丙坤留下了继辜振甫之后的又一个典范，娴熟经济事务、关怀台商和声望高的特质让他为两岸开启了一个新个时代，可谓功在两岸。首先，江董事长娴熟经济事务，而且具有国际观。江董事长过去长期在台当局“经济部”服务，两岸恢复协商之后，最重要的议题就是经贸议题。两岸ECFA谈判虽然由主管部会在谈，但江董事长参与高层两岸决策，对于谈判策略及方向均有极大之影响。其次，江董事长长期关怀台商，与台商建立了良好情谊。最后，江董事长在社会各界的声望高，具有代表性。两岸协商，江董事长代表的就是台湾，他或许与辜董事长是不同的典型，但以学养、修养、以及声望而论，均足以代表台湾。从这个方面来说，江董事长是两岸协商的重要资产。

更多>>相关评论

更多>>往期回顾

　　历数海基会4任董事长：第一任董事长辜振甫在任14年，任内的声誉及影响力，甚至凌驾决策单位的陆委会之上。第二任董事长张俊雄及第三任董事长洪其昌，在任的3年，正是民进党执政的3年，因为当局刻意阻挠，因此，两位董事长有什么“业绩”，实在让人想不出来，几乎无从着墨。直到马英九“执政”，两岸交流进入暖春，第四任董事长江丙坤，才真正将海基会“协商、交流、服务”的功能发挥到了极致。