蒋介石反对美国的“外岛停火论”

时间:2003-02-25 16:26　　　来源：

（作者简介：沈锜，浙江省德清县人。曾担任过蒋介石的英文秘书，台湾“行政院”新闻局局长,“外交部”政务次长,国民党中评会主席团主席等职务。）
　　美国提出“外岛停火论”
　　1954年10月13日上午8时，蒋介石在士林官邸接见美国助理国务卿罗勃森，陪见的有蓝钦“大使”，国务院“中国事务处处长”马康卫、张群秘书长，及代理“外长”沈昌焕。罗提到外岛问题，他称最近美方得到情报，中共可能对它们发动全面攻势，而美国军方估计，无论“国军”如何抵抗，恐无法击退敌人。美国政府很想参加协防，总统的看法是外岛虽然重要，却尚不足以构成他号召军民支持一场大战的理由，如果向国会提出此项要求，也无把握一定可以得到同意。
　　在此种情形之下，罗说新西兰政府恰在此时向联合国提了一个外岛停火的案子，美国政府相信，安理会如接到申请，将会建议停止攻打外岛，如是则反击也可停止，安理会如做此决定，将逼使苏联赞成或否决，假若苏联代表中共否决，则等于向全世界证明，他们完全蔑视了宪章第一条有关和平与秩序的规定，也更加强了中共不能进联合国的理由。因此，现在对中共的禁运措施，将可得到更多国家的支持，如果苏联不否决而中共也愿遵守的话，那么外岛就可以暂时得到安全，也就不致引发大战了。
　　罗说美国政府曾就此事与新西兰政府秘密商谈，新国今年是安理会的一分子，它愿意采取主动，提案外岛停火。美国政府在经过调查之后，深信新案可严格限制在外岛停火一节上，而不牵涉到题外的政治案件，美方并准备在联合国讨论此案时，重申协防台澎之决心。
　　罗说美国政府不知道中国政府是否会支持新案，但希望在共方表示立场之前，暂时保持沉默，美国当然认为在拟议有关“国民党政府”利益议案之前，未照会“中方”而即采取行动，并不恰当，美方的看法是：此案可以保护“中方”利益，而避免引致美台皆将认为可悲的后果。
　　张群“秘书长”打先锋
　　张群此时说他有两点需要澄清：（一）如果苏联否决了新案，后果如何？（二）如果共方接受了新案，等于共方在军事上的让步，则他们会要求什么样的政治代价？
　　罗氏答称，（一）外岛的情况当与现在一样，但共产党国家的国际信誉，必要受损。（二）美国从未考虑任何政治代价，除了国军不还击之外，中共在停火后不会有其他好处，新案适用的范围，绝对只限于外岛停火，在决议案中及安理会讨论中，绝不讨论题外的事。
　　沈昌焕说：他认为中共会利用新案，参与联合国的运作，这即给他们向全世界代表们做宣传工作的机会，并可提出整个的“台湾问题”，而破坏“中华民国”在联合国中的地位。
　　罗答称，安理会在讨论新案时，邀中共来参加是必须的，因为依照联合国宪章，与该案有关各方，都应有陈述的机会，但他不同意中共的出现，就会损及台湾的地位，中共的列席，并不是以会员国的身份，而只是作为“威胁世界和平与安全的有关单位”。讨论的内容，只能限于外岛，美国政府相信中共如欲扩大讨论的范围，是绝不会成功的。蒋介石乃请蓝钦“大使”表示意见。
　　蓝说他不敢说有什么特别的意见，现在主要是在经过充分交谈以后，要听听蒋介石的意见，不过他可以说杜卿及罗助卿，都时时将台湾的利害放在心中，他相信蒋介石对新案做仔细的考量是值得的。
　　蒋介石亲自出马
　　蒋介石说他要很坦白地像一个老朋友一样地给罗卿一个初步的答复，当然他还没有对此案做过彻底的研究，稍后他还会有经过考虑的意见，但他可以立刻说，新案的提出是中共的诡计，他知道若干美国亲共的机构，也曾提倡类似新案的停火，他列举了美国共产党、民主行动党、工业组织协会及联合国同志会，他说外岛停火与中立化，是达成中共“窃占”全中国的第一着棋。
　　他说如果我“政府”不反对新案，将甚难向部队解释，以为一旦同意，即等于剥夺了他们的任务与目标，相反的，所有期望我们推翻中共政权的中国人，都会觉得我们背叛了他们，蒋介石也怀疑是否能阻止中共把有关中国的其他问题，都提出来讨论。
　　蒋介石说，他对于在中国大陆“沦陷”以后，美国政府所给予的援助，十分感谢，可是他也知道，美国的对华政策，随时会变，所以也在心理上有所准备，我们当然欢迎美国在我们的反共大业中的援助，但如援助停止时，“中华民国”一样要从事反共斗争，他相信到最后，“国民党政府”终须独立作战，所以已打算使用一切资源，独立作战到底，他已如此下令外岛守军，不管有没有第七舰队的支援。
　　罗勃森坚持条约完全是防御性的
　　美国助理国务卿罗勃森说，在“国军”被攻时，没有人会要他们不反击，新西兰提案的目的就是阻止共军来攻，新案并未干涉“国军”抵抗的权利。罗说他深信美国代表团，绝对可以在安理会讨论新案时，亲共人士会支持蒋介石所提的五个步骤，但他看不出新案怎么会导致这一连串的步骤，他相信新政府愿提此案，绝对是出于善意，迄今严守秘密，即使在美国政府中，也只有极少数人知道，绝不能与共产阴谋相提并论。事实上，共方可能会拒绝它，犹如他们会说外岛问题，完全是内政问题，联合国管不着。
　　罗说我们必须了解，在法理上，艾森豪威尔总统若未得国会授权，很难动用美国军队，他请求蒋介石仔细考虑代替新案的其他办法，可能都还不如它。他说艾森豪威尔总统与杜勒斯国务卿，都曾为此思考良久，最后认为只有新案加上中（台湾）美缔结协防条约，才能改善“中华民国”的地位，但协防条约内无法包括外岛，而且与美国和菲律宾等国所缔结条约一样，完全是防御性的，除非双方同意，不得有攻击性的行为。蒋介石听后说，协防条约的缔订的确使他对于新案的评估要重新考虑，但中（台湾）美双方宣布有意缔结之举，应在新案提出之前，如此则新案带来的坏影响，可以抵消或至少减低，但时间因素很重要，必须要宣布缔约的意愿在先。
　　此时已到10时一刻，蒋介石建议休息，以备大家都有机会详审本案。
　　陈诚唇枪舌剑对罗卿
　　上午11时，蒋介石和美国助理国务卿罗勃森之间的复谈开始，地点改在蒋介石的办公室。
　　台方的谈话人员，加上了“副总统”陈诚及“行政院”长俞鸿钧。
　　罗助卿说在他看来，主要问题是新案是否优于其他可以代替的办法，以及是否合乎“中华民国”长期利益，在他起程的那一天，他与杜卿曾找诺兰参议员长谈，他虽然不能引述诺兰的话，但他深信是同意他上午说的，诺以反共出名，可是表示鉴于目前的形势，新案实是最佳的办法。
　　陈诚说，共军还在炮轰金门，所以“国军”必须还击，否则将产生严重的士气问题，罗也表示同意，他已说过无人不许“国军”反击，陈怀疑单是一个联合国的决议案，就可以真正发生停火的效用，如无其他的配合措施，中共必不会遵守的。
　　此时蒋介石插嘴，问是否曾考虑停火的国际监督委员会或检察团体？罗答称，如果安理会通过新案，当然不会仅仅是一个议案，安理会会正式要求双方停火，理由是战争已经威胁到国际和平与安全，中（台湾）方可以等中共表态后，再作反应，美国将设法使安理会会员国将议题限于单纯的外岛停火，而不是牵涉到台湾问题。他又向陈重申了上午8时的论点，他说美方当努力不使中共知道他们不会协防外岛。而在提出新案的前后，美国会宣布将与“中华民国”缔结协防条约，这就表示美国并未舍弃“中华民国”。在撰拟条约的文字时，似乎比较难以处理的，就是外岛问题。不过大家都应了解，除非得双方同意，即不能采取攻势行动的明确规定，此项条约绝不能在国会批准。
　　陈诚怀疑停火是否可以成功，以越战而论，虽然已在日内瓦谈判停火，越共却加强了对奠边府的进攻。台军在外岛上是防御，新案不能阻止中共进攻。外岛对“政府”极为重要，必须死守。
　　罗乃问：中（台湾）方如接受停火，究竟有何损失？如果中共悍然拒绝，他相信“中华民国”在自由世界上的地位必会提升，如果新案不提，则对中（台湾）方不友好的国家，迟早会提出范围扩大的议案，可能包括“托管”台湾在内。新案提出后，即可阻止这类议案，在中共拒绝新案并继续攻击外岛时，则对台不友好的议案想排入议程，它的机会就更少了。
　　陈诚说，他预料在新案仍在联合国中讨论时，共军已制造了另一个“奠边府”，这将是整个世界的损失。罗答称，他看不出新案的提出，怎么会加强中共的能力？他也不懂陈诚所提反对新案的理由。陈继续说他所关心的，不是反对新案，而是如何真正达到停火，除非事先有充分的防守安排，否则就会有战争。
　　罗问：怎么会呢？陈说：他不认为新案是单纯由新西兰在搞的，他怕中共已经知道美国无意协防外岛。在韩战时，共方就比美国前线指挥官要先知道美军不越过鸭绿江的决定，他们知道怎么来利用这种局面。罗乃问新案究竟会不会对中共友善？他说该案并不要求削弱中方（台湾）的地位，正相反的，它的目的是加强中方（台湾）的地位。
　　张群说，如果新案成立之后，不管中共接受与否，美国应即同意与台缔约，包括外岛在内。罗马上说不行，艾森豪威尔总统认为外岛不应包括在内，协防台澎的领土范围，应以为双方同意的文字，加以规定。美国已经公开宣布，任何共方对台澎的进攻，都等于对美国作战，但如欲扩大此一范围，条约就无法得到参议院的批准，新案实是通过安理会而确保外岛的一个好办法。
　　张群说，我方在新案提出时，可以等待中共先作反应，但我方终必须对新案如何投票有所决定，届时“政府”应对“国内”军民有个交代，所以必须立刻开始谈判协防条约。罗完全同意，他将立刻返美，并建议尽快宣布“两国”将商谈缔约。张乃问宣布的日期能否在新案提出的那一天，而条约签字的日期则是在表决新案的那一天；如果真能办到，则“我国政府”将训令“驻联大代表团”与美国代表团合作。 (本文节选自沈錡著《我所参加过的蒋介石与美国访宾的重要会议》一文，原载台湾《传记文学》2001年2月号，编辑时对文字作了处理，大小标题都是重拟的。)
注：中国台湾网摘编时对本文进行了校勘、整理！

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