总统手中有哪些倾天下之权

　　美国总统不仅是美国的总统，也是对整个世界产生巨大影响的总统，为什么这么说呢？每次美国大选，全世界都在关注，2012年人们也一如既往地关注，人们关注奥巴马能否连任，关注共和党能不能有黑马杀出来取奥巴马而代之。除了美国是世界上最强大的国家之外，还有一点就是，美国总统的权力是真不小。早在1941年，美国著名的宪政法学家爱德华科温曾说：“总的来说，总统职位的历史就是它的权势膨胀史。”

　　美国总统的权力很多，归结起来可以分为这么几类：国家元首、行政首脑、立法法案否决权、外交与军事权力和政党领袖。如此之多的权力集中于一个人身上，他会不会很累呢？非也！从权力的实际运作来看，总统是一个人，但是做事情的却是一个庞大的团队，因为总统可以任命上万人，每次大选之后，如果白宫易主，就要有几万人进出华盛顿联邦政府，有人欢喜有人愁。

　　总统是国家的元首，美国的象征。在一些议会制国家中，国家元首是虚职，如印度的总统、以色列的总统或者德国的总统。美国总统既是国家的元首又是行政首脑。就国家元首而言，美国总统的地位堪比英国女王和日本天皇，但其权力则不可同日而语。

　　行政首脑才是总统的“本色”，因为宪法规定，行政权归总统。总统首先要贯彻与执行美国的法律与法规，保证国家的日常事务得以运行。总统领导的联邦政府是一个庞大的机构，处理的事务也非常多，可谓日理万机。

　　任免官员是总统最主要的权力之一，因为总统需要合适的人选来执行自己的命令。但是并不是所有的政府官员之任免都是总统一个人说了算。各部首长以及驻外大使一级的高官，总统需要与参议院打招呼，有些人还要到参议院去“述职”。比如奥巴马要提名骆家辉担任驻华大使就需要得到参议院的同意，为了顺利过关，骆家辉到参议院外交委员会参加听证会，“答辩”通过之后，参议院才会放行。

　　正是因为总统手里面有上万个职位可以安排，所以，每次总统大选都有许多人参与其中，一旦获胜，那就可以平步青云了。美国政治中的“旋转门”与总统的任命权息息相关，像基辛格、布热津斯基、约瑟夫奈、赖斯等人都曾经是大学的教师，一旦进入总统竞选团队，那就直接进入机要部门了。即便一朝下野，这些人也会等待时机，卷土重来。长期下来，总统以及总统候选人身边聚集了大量的能人贤达，他们为总统候选人出谋划策，竞选成功之后就是总统的左膀右臂。

　　总统是率领一个庞大的执政团队与国会的权力制衡的，如果不能自由地选择助手，而是由国会“安插”的话，那么就会让政治运作中充满了潜规则。当然总统在任命官员的时候也要考虑到参议院的意见，与此同时，总统还要依靠任命官员的机会来聚拢人气。因为美国的政党制度的特点是没有纪律，非常涣散，总统虽然是本党的领袖，但是却没有权力去约束本党的成员，而他手中的任命权则是最好的资源。

　　立法权归国会所有，但是总统却有否决权。2006年小布什总统首度使用否决权，否决了美国参众两院关于放宽资助胚胎干细胞研究限制的法案。其实这一问题在小布什上任之后就出现了，入主白宫之后，他的国内政策顾问玛格丽特斯佩林斯就提示他，这一法案已经引起国内关注。

　　小布什在自传中将这件事当作自己的政绩大书特书，2006年是美国中期选举年，民主党以胚胎干细胞的法案来攻击小布什。小布什是一个保守派，如果放宽胚胎干细胞研究的话，就意味着更多的胚胎将被摧毁，那可是生命的种子。小布什在自传中写道：“胚胎尚不能开口说话，不能充当自己的代言人，所以社会更要承担起保护他们的责任。”

　　经过一番纠结之后，小布什把国会送来的法案直接给驳回了，按照宪法规定，被驳回的法案需要国会重新审议和表决，需要三分之二多数才能推翻总统的否决。换句话说，总统只需要比三分之一的议员多一位就可以维持否决。美国的参众两院可是两党的天下，要拿到三分之二的多数并不容易。据不完全统计，在美国历史上，国会推翻总统否决权的几率也就在4%上下。

　　除了直接驳回之外，总统还有一种办法可以让法案作废，那就是“拖”，如果法案提交到总统那里，总统不言语，而此时国会恰好是休会了，那法案在10天内（不包括周末）没得到答复就自动作废了；如果国会正在开会，那10天之后就自动生效。

　　对法案的否决权是总统制衡国会的有力杠杆，此外，总统还可以通过行政法令或者委托立法的形式得到立法的权力。国会只能从原则上对一些问题进行规定，因为总统日常工作中需要面对复杂的事务，尤其是在比较紧急的情况之下更是如此。1970年的《经济稳定法》给了尼克松在1971年发起“尼克松冲击”的权力，1971年8月15日，尼克松突然宣布美元切断与黄金的联系，美元贬值，提高关税。事后来看，尼克松的这一决定是国际货币史上的一次转折，但是这种决定并不是经过议会同意的。

　　美国总统最让人熟知的权力是外交权与战争权。总统有缔约的权力，但是条约需要经过参议院三分之二多数批准才能通过。在华盛顿担任总统期间，他曾经到参议院听取议员们关于条约的意见，结果议员们吵来吵去，华盛顿愤然离席。条约谈判成为总统的特权，而众议院也想介入其中，结果被华盛顿无情地拒绝了。尼克松担任总统期间，外交权为总统独自垄断，他派基辛格秘密访华，自己独自飞往北京，开启了中美关系的新纪元，这些外交大事都是在秘密状态下进行的。如果让参议院知晓的话，估计早就泡汤了。为了让《中美联合声明》能够在参议院通过，基辛格在措辞上煞费苦心，尤其是美国是否承认中华人民共和国的问题上，基辛格在英文版中用了“注意到”而不是“承认”，但是中文版却是“承认”。

　　美国总统作为三军总司令当然拥有调兵遣将的权力了，当1783年大陆军总司令华盛顿将兵权移交之后，文职政府控制军队就成为惯例，美国宪法中对于军人干政也是处处提防。国防部长、参谋长联席会议主席或者陆海军部长等国防要员都要总统任命。在战争期间，总统决定军事战略，越战期间，尼克松一边谈判，一边轰炸北越，把外交和战争两种权力玩得近乎炉火纯青，通过战场上的胜利把北越逼到谈判桌上，以打促和，让美军体面地撤出越南。促成此事的干将就是基辛格，虽然基辛格那个时候权势熏天，但他终归是尼克松的助手而已，一切唯总统的马首是瞻。

　　总统的权力进入20世纪之后不断膨胀，尤其是经过富兰克林罗斯福的十几年“强势总统”之后，继任的总统几乎没有几个不是“强势总统”。在冷战期间，美苏激烈对峙的情况下，需要强化总统的个人权威，这也是强势总统成为常态的根本原因所在。当然，美国总统的权力不管多大，都是在宪法框架之下，要不然，克林顿怎么会因为与莱温斯基的风流韵事遭到弹劾，差点儿成为第一个被解职的总统呢。