在巴拿马临时政府成立后，诺列加在拉美世界处于孤立状态，只有尼加拉瓜、古巴等五个拉美国家承认其临时政府。

　　布什政府看到诺列加已处于孤立状态，并在国内舆论的压力下，决定对诺列加采取军事行动。

　　布什在白宫举行会议，研究巴拿马问题的对策。他要求参谋长联席会议主席克劳和国防部长切尼在24小时内拿出一个解决巴拿马问题的行动方案。

　　很快，克劳和切尼向布什总统提出了一个代号为“猎人舞蹈家”的增兵计划。“猎人舞蹈家”计划的主要内容有：宣布部署军队，在1万多名驻巴美军的基础上再增派2000名美军官兵，并秘密派遣海豹突击队入驻巴拿马。

　　此前，中央情报局情报员慕斯在巴拿马建立秘密无线电通信网的过程中被巴拿马国防军抓获，因而海豹突击队此次的任务有一项是营救慕斯。巴拿马国防军则得到命令，一旦美国方面采取任何敌对行动，就将慕斯处死。

　　1989年5月11日，布什在白宫召开记者招待会，宣布美国的增兵计划，并声称要将诺列加抓到美国受审。

　　1989年10月2日凌晨2点，美国得到消息：巴拿马国防军“喜鹊营”营长希罗尔迪准备于10月3日上午9点发动兵变，请求美国军队为政变部队提供封锁协助，以阻止诺列加部队的增援。

　　然而，美国方面反应不够迅速，致使此次政变流产，美国也因此错失了一个抓获诺列加的机会。

　　由此，五角大楼再一次制订了对巴拿马的行动计划，代号为“蓝匙”计划，该计划提出了三种方案。

　　第一种方案：只动用现有在巴拿马的美国驻军，对巴拿马国防军进行突然袭击，并迅速摧毁巴拿马的最高机关。驻巴拿马的美军司令部与巴拿马国防军的司令部只隔着两个街区，美军占据地理优势，采取突袭行动攻占巴拿马国防军总部的可能性很大。然而，在巴拿马城外驻守的诺列加的军队在人数上与美国驻军相当，采取这种方案势必会发生恶战，于美军不利。

　　第二种方案：美国派出特种作战部队，在驻巴拿马美国军队的支援下，迅速对诺列加进行武装劫持。快速武装劫持对美国特种部队来说并非难事，尤其是在突袭的情况下进行劫持，更是美国特种部队的强项。另外，单纯派出特种部队劫持诺列加会让事态迅速得到控制。

　　然而，有失败的“鹰爪”行动做先例，美国不敢轻易出动特种部队进行武装劫持行动。一旦没有成功抓到诺列加，那么产生的影响比当年偷偷派兵解救人质更恶劣，并且这种方案使美军无法抵挡诺列加国防军部队的进攻。

　　第三种方案与前两种不同，前两种都是建立在美军以较少兵力发动突然袭击的基础之上的，而第三种方案是美军对巴拿马进行全面进攻，以压倒性优势速战速决。这样一来，既可以抓获诺列加，又可以迅速将诺列加的国防军消灭。

　　在早些时候，美国对格林纳达的入侵采用的就是这种作战方式。美军实施这种方案可以凭借强大的兵力从根本上解除巴拿马国防军的武装力量，就算没有成功抓到诺列加，也会让诺列加没有立足之地，成为流亡者。

　　然而，第三种方案的实施难度特别大，如果要对巴拿马进行全面进攻，那么这次作战比1982年入侵格林纳达的作战规模更大、投入兵力更多。为了确保此计划顺利实施，必须保证兵力上的绝对优势，至少需要从美国本土调动1万名以上美军官兵。如此大规模的兵力调动要在几十个小时内完成，并且要从北美到达中美，实在不是一件容易的事情。

　　为了确保万无一失，布什总统于12月17日在五角大楼听取了参谋长联席会议主席以及作战部部长的秘密报告，报告称第三种方案是最佳作战方案。因此，布什作出采取第三种方案的决定，并将其命名为“正义事业”行动。

　　布什总统针对“正义事业”行动提出三点要求：第一是保持行动的绝对隐蔽，不要让诺列加产生防范行动；第二是情报部门作好一切准备，确保将诺列加成功抓获；第三是想方设法让巴拿马人主动请求美国出兵，以使美军“师出有名”。