此前，巴拿马军方劫持了41名美国人质，诺列加的所谓“非常规抵抗”也就是将这些人质作为要挟美国的手段。然而，这41名人质并没有对美国的军事行动产生影响，因为海豹突击队迅速的行动在巴拿马方面还没有反应过来的时候，就已经把41名人质救了出来。

　　诺列加所说的“非常规抵抗”还有一个重要方面，那就是巴拿马国防军官兵乔装成平民与美军进行游击战。有了越南战争的教训，美国人再也不敢打游击战了。然而，游击战最终还是发生了，美军也尝到了巴拿马游击队的厉害。

　　12月20日傍晚，隐藏在巴拿马民众之中的国防军军人以几人到几十人为作战单位，以火箭筒、轻武器袭击了巴拿马城、科隆以及其他多个地区的美军。恼羞成怒的美军将巴拿马的中心兵营、空军设施、国防军司令部、武装警察总部、帕蒂亚机场、交通警察总部、国家调查局、托库门基地、骑兵兵营、弹药库和油库全部炸毁，还对巴拿马可能隐藏国防军的多个地区进行了扫荡。为了加强防范，美军还动用重火力部队对巴拿马“非常规抵抗”的武装组织进行了大力清剿。

　　21日凌晨，在美国军队的监护下，巴拿马新总统恩达拉在首都议会大厦宣誓就职，宣布成立巴拿马“复兴与和解政府”。

　　此时的美国所关心的并不是巴拿马的“复兴与和解”，而是诺列加的去处。美国并没有因为“正义事业”行动目标基本实现而满足，而是仍在为尽快抓到诺列加而绞尽脑汁。