介公赐鉴：

　　年前旌节回京，不禁距跃三百，为国庆幸。谒谈两次，本拟畅论始末，以罄所怀，因尊体违和，未便烦琐，致扰精神。兹谨以笔述送陈，尚乞鉴照采纳。窃思西安事变，固由作乱者肆行妄为，然祥之辅佐无状，岂能辞咎？言念及此，愧恧滋深。毖后惩前，正宜注意。鄙意此次之事，原因颇多，欲以后永祛此弊，宜力求以前之因。而最要之因，要不外乎应注意得民心、得军心两大端，包括既宽，关系实大，试约略言之。

　　一、得民心有六点：

　　（一）为人民谋幸福。欲得民心，须真正为人民谋幸福。虽不能事事尽力，然竭政府之全力，择要以图，必多裨益。1.如兴水利，定有专章，惟负责无人，卒鲜实效。倘能一致努力，认真举办，不惟有土地者同沾实惠，即贫而作工者，藉谋升斗，俱易生活。2.如大修铁路，输出运入，惟路是赖。况一经普修，职工各员，因皆各有业务，虽掘地抬土之小工人，亦随之受益匪浅，政府对此，是应特别努力也。3.如开采矿务，人皆知地面上之事业渐已发达无遗，非复自地中大开金银铜铁等矿不为功。我国矿苗特多，采取独少，亟宜竭力提倡，则人人有工作，即属为人人谋生之方。4.如栽种树木，极须讲求，以我国之地大人多，年年种树，其结果树未成活，而一切需用仍皆仰之于舶来品。不但木材，即食物之橘子、苹果、香蕉，犹来之于美国、日本。经年提倡国货，而所用无非外货，岂不痛哉？以上四项，皆属人民之直接易见之幸福，似宜加意扩充实行也。

　　（二）解除人民痛苦。幸福之反面即痛苦也。我国人民处于水深火热之中，即无日不在痛苦之中。其最显而著者，莫过于监狱及感化院等处，以言人数，则到处皆满；以言居室，则到处污秽。考其犯罪之因，未必皆罪大恶极，偶因过失之微，同居囹圄之内。枷锁珰琅，言之伤心。前者波兰、德国、美国都大赦犯人，被释者数万人之多。最近北平之释放罪犯，亦不下数千，中央何不特为赦免，以示宽大。此次汉卿（张学良）犯上作乱，犹可立邀特赦，平民偶蹈法网者，似亦可特为赦免，以示体恤。如虑其怙恶不悛，然有犯必惩，当可重行科罪。鄙意以为公回京，似宜自动特赦一次，且不必由司法部查卷开单，徒延时日耳。

　　（三）纳税不平等。我国之税，向多取之于穷人之身，即间接税也。盖普通物品，如食盐、米、麦、粗布、棉花，俱属贫家衣食。人人必需之品，无一无税，即贫家之用品，俱须纳税。而富贵者，虽亦需此，然区区之税，不足为累。奢侈品之税，又复过轻，故等于不纳税耳。似宜由大处落墨，将奢侈消耗之物，如所得税、汽车税，以及富家喜用之烟、酒、装饰诸品，富女喜用之珠、玉、化妆诸品，凡属消耗美观各物之税，一律特别加重。而将穷人日用各物之税，应减者减之，应免者免之。夫而后可谓平均矣。

　　（四）注重卫生。卫生之于人所关甚大。然人民终年劳苦，安有暇讲及卫生；人民十九贫寒，安有力服食药品。是以各国比较，人生寿数，欧美俱平均在四五十岁之间，而中国不过三十左右，无怪乎种之不强，而人丁之发达亦远不及他国。试往外省外县考察，尝见病人累累，到处皆是，而请医生需款，购药需款，甚至诊病一次，服药一剂，用钱有至数元数十元者，故贫家有病，往往坐以待毙，无以诊治。言之岂不痛心？应大量造就医务人员，药务人员，以每县设立中西医院，十处为目标，并研究制造药品，甚至应用刀剪，一切治病器具，统由本国自造。既可使民有卫生常识，少生疾病；间遭传染，可立时预防调理，即所用工匠既多，又可以增职业，以谋生活。岂非一举而收善备哉？

　　（五）奖励廉洁官吏。欧美各国人民多能自治，官之贤否，关系稍轻，且亦少贪婪之员。吾国自古以官为父母，治民如牧养，故数千年习惯，俱赖官以治理，有好官则地方宁谧，人民安居，否则贪暴风行，乡民鱼肉矣。乃有爱民如伤，清介自持，虽来慕去思，口碑载道，而清风亮节，一钱不名。其服官一生，几不能维持生活，渐濒于饥寒之境者，固大有人在。为长官者，曾不一念及之；或仅于故后多年，始知其清廉贫困从而奖励抚恤。然何如于其生前，予以要职，畀以重任，使国家尽得良好之官？而贪鄙之流，反居要津，得满欲壑，其显官之贪者，亦更无人干涉。两相比较，是廉吏真可为而不可为也。无惑乎民生日苦，流离颠沛，至于此极。窃以为奖廉惩贪，实为得民心最要之务，似应由行政院考核现任官吏，访问田野遗贤，懋官懋赏，以成郅治之世。

　　（六）鼓励忠孝。忠孝仁爱信义和平为先总理之遗训！而京外等处，亦均于墙壁满书此八字。试问能真有此懿德而无愧行者，果有几人？是宜由行政院随时详加察访，优为褒扬。其忠孝何在，仁爱何据，宣布国内，俾众效法。不然徒以标写为雅观，则人民亦觉此为敷衍门面，虽真孝真忠，仍无誉闻，安得使其尽为良民哉？祥非为提倡割臂事亲之孝，盖欲实行总理遗训之八字，盼国内之多有其人也。

　　以上六端，关于民心之向背者甚大，果能注意行之，使人民安居乐业，实惠同沾，知必能铭感于心，终身爱戴。欲民之反抗，国之不治，乌可得耶？为民之事，岂止于此，兹先言荦荦大者耳。

　　二、得军心有二点：

　　（一）宜平等待遇。天下之事，最虑不能平等，且多失之于不能平等，而军队之待遇，尤关重要。盖他事之偶有高下，人或不甚注意，同一官兵，虽统系不同，驻地不同，然或属乡邻，或系亲友，互相传述，真相毕知。果因库款支绌，饷糈遇艰，同穿破衣，同食粗粝，虽亦有感痛苦，然知非得已，犹可谅解。万不宜显分彼此，故分等第，饷项之有多寡，器械之有优劣，致闻者不平，受者益怨；遂不免军心涣散，同床异梦。况长官之与士兵，尚宜同甘苦：以求能得其心；而同为国家之军，此则优裕，彼则困难，人孰无心，能弗怨尤？甚且闻有非因打仗而死者，邀蒙优恤；而打仗死难者，反致向隅；虽此言不必尽实，要或挂万漏一，在所不兑（免）。是以种种待遇，俱宜力求平均，不宜有稍厚稍薄之处也。

　　（二）须亲切体贴。上官之于属员，官长之于士兵，必亲如骨肉，待如手足。彼之衣食，我为谋之，彼之痛苦，我解除之；夫而后上下一体，感恩知报，既得其心，便可得其死力矣。“撼山易，撼岳家军难”。岂非因武穆（岳飞）之于士兵亲切体贴，有以致之？兹将宜特别注意者试述于下：如士兵有病，最为痛苦，应考察医官，是否尽心；考察药品，是否完备。或亲为慰问，言词恳切；或赠以物品，有关实用。在夏宜凉，在冬宜暖；最高军府，倘能重视病兵，则师旅各官自亦尽心于此。盖上有好者，下必有甚焉者也。如受伤官兵，其痛倍苦，血肉狼藉，惨不忍睹，应如何善为调治，期能速愈。其一切待遇，必优于不受伤者数倍，始足以示体恤。如残废官兵，以公言为国牺牲，以己言终身废弃，较之鳏寡孤独，穷无所告为尤惨。是不独加意医治，更宜扩充残废院，增设教养院，使残废者均得入院，轻者教育技术，重者养其终身，庶免流离，而知观感。乃阵亡家属，非为衰老，即系孱弱，贫苦无依，何以为生？虽政府依法抚恤，而未经受抚者，仍比比皆是。似应一、二、三、四各集团军阵亡官兵之父母妻子，详为查明，若有尚未给恤者，一律补恤。并宜于驻在地，每隔三五日，由最高官长聚集父母，慰以温语，赐以饮食，藉表系念之忱。以上四项，前曾详为函陈，荷蒙嘉纳，明令办理，举国欢腾。然依令实行者，不过百分之五六，虽我公之意甚善，奈各级官长不能实力奉行何？允宜再筹继续进行之方也。

　　明公一身，关系国家之安危。此次西安之变，处极险之境，而得安全返京，固公之福，亦国之福，祥欢忭之余，窃思有所贡献，以补十一之缺。千头万绪，要政多端。惟区区之意，以为民为邦本，本固邦宁。必以得民心，得军心，二者首务，则国基可定，抗日可期，收复失地有日矣。我公知虑过我，或亦以为微有可采否？尚乞核夺为祷！专此肃具，敬颂

　　勋祺！

　　职冯玉祥 启

　　（《冯玉祥选集》，下卷，321-325页。）

　　【注】一月五日《冯玉祥日记》：“晚，同叶秘书谈写信给蒋先生，甚长。”即草拟此九日之函稿。十一日日记：“差陈天秩往奉天给介石送信去，为得民心得军心二事也。”（第五册，第11页。）