如果说美国学者甘于投石问路，制造舆论范围，美国对华施压的最大老板，则无疑是美国国会。　

　　在国会内，充当急先锋的则是几张中国官员熟悉的面孔：民主党参议员舒默（Charles Schumer）和施塔贝诺（Debbie Stabenow）、共和党参议员格雷厄姆（Lindsey Graham）……　

　　其中，来自纽约州的犹太人舒默是领军人物。他口才凌厉，讲话极具蛊惑力，和美国媒体有着良好的互动，在参议院民主党权力表排第三位。美国总统奥巴马就开玩笑说，舒默总是喜欢邀请媒体参加他的宴会，因为后者是他的“偏爱”（Loved Ones）。但这位参议员却总是在人民币议题上大棒挥舞，并通过展现强硬态度稳固自身政治基础。　

　　2005年他和格雷厄姆就提出法案，宣称因人民币贬值，美国应对所有中国商品额外征收27．5％的惩罚性关税，该议案在参议院表决时得到了超过三分之二的67票。但由于随后人民币进入升值通道，法案也就不了了之。　

　　随着人民币汇率暗战的不断升级，舒默再次走到前台，2010年和2011年，他都领衔在参议院抛出人民币议案，要求奥巴马政府向被认定存在汇率操纵的国家采取报复措施。在2010年的这项议案中，和他联署的参议员施塔贝诺宣称，人民币币值低估了20至30％，因此大量中国商品输往美国，“这不公平，这是欺骗。”　

　　在2011年初的议案中，舒默等人发表联合声明称，他们将在新一届国会中“积极处理对美国贸易产生不公平和负面影响的汇率失调问题”。　

　　在参议员们对中国攻击之时，众议员自然不甘示弱。2010年3月15日，130名美国众议员则联名致信美国财政部长盖特纳和商务部长骆家辉，要求将中国认定为“汇率操纵国”，并要求美国商务部对中国商品实施反补贴制裁。　

　　信中宣称：“中国的货币操纵行为对美国经济影响已严重到了无以复加的程度。通过将货币保持在低估的汇率，中国等同于为中国企业提供了补贴，但这让外国竞争者处于不公平的地位。”除了要求美国商务部和财政部采取行动外，这些议员更要求美国政府采取外交行动，在双边以及IMF等多边组织框架下对中国施压。　

　　随着人民币汇率问题的不断发酵，美国开始了新一波的先发制人。2010年9月29日， 美国众议院以348票对79票的压倒性多数通过一项《汇率改革促进公平贸易法案》，该法案规定，美国公司将可申请从中国进口产品征收的惩罚性关税，来补偿“人民币被低估”而造成的损失。　

　　所谓“公平”，只是美国政客冠冕堂皇的幌子，其针对的则是人民币，时机对准的是即将举行的中期选举，目标则是一个月后在韩国首尔举行的G20峰会。　

　　对于这项法案，众院筹款委员会主席莱文颇为得意地宣称：“这明确宣示了我们是说到做到的。”在他看来，投票结果已对中国“发出信号”：中国必须在汇率问题上做出让步。　

　　美国在步步紧逼。按照美国的相关法规，该法案要成为最终法律，尚需得到参议院通过并得到奥巴马签字同意。10月13日，美国参议院金融委员会主席鲍克斯访华，他威胁中方称，参院很可能在中期选举后对该法案进行投票，“法案非常有可能通过，然后送交总统签署。”　

　　在2010年11月的美国中期选举中，435名众议员将全部再选，三分之一参议员也将可能易位，胜败得失的关键时刻，议员们自然不敢有丝毫大意。在人民币问题上大做文章，靠展现强硬吸引眼球、赚取支持，也是美国政客选举中的不二法门。　

　　在人民币汇率交锋中，相对于国会充当的急先锋角色，奥巴马政府更多表现出了理性。但随着2010年中期选举的日益临近，奥巴马也开始转变态度，2010年9月20日，他再度将矛头指向中国，指责中国领导人没有兑现允许人民币升值的“全部诺言”。他以极度强硬的口吻宣称，“我们已告诉他们的是：你们必须让货币升值。”　

　　在接受美国财经电视台CNBC采访时，奥巴马说，为建立更加公平的中美贸易关系，美国政府将先于世贸组织对中国采取更多制裁措施，“我们将更有效地执行相关贸易法”。　

　　按照美国的惯例，总统很少直接谈及汇率等可能影响市场的敏感话题，但自2010年初起，奥巴马在人民币问题上多次 “直言不讳”，且态度愈发严厉。　

　　2月3日，在和民主党人对话时，来自宾夕法尼亚的参议员斯佩克特（Arlen Specter）询问奥巴马，他是否会考虑修改或取消美中达成的双边协议。斯佩克特指责中国未履行相关协议，并称中美贸易逆差使美国在2001至2007年损失了230万个就业岗位。　

　　奥巴马回复说，他不支持废除与中国的贸易协议。但他强调，美国政府正在向中国和其他国家施压，并以更严厉的态度落实现有贸易规则，促使中国和其他国家以对等的方式向美国开放市场。　

　　奥巴马并且说，当前美国的一大国际挑战就是汇率问题。他称，美国商品价格被人为抬高，其他国家商品价格被人为压低，这使美国商品的竞争力被严重削弱。　

　　2010年11月初的中期选举，以共和党重新掌控众议院结束。在野党的强势崛起，无疑也掣肘了奥巴马政府的执政能力。在白宫和国会的博弈中，天平由原先倒向白宫转为两者平分秋色乃至国会略占上风。为避免成为政治 “跛脚鸭”，奥巴马政府势必会在一些问题上先发制人、采取强势，这就注定了中国问题，尤其是人民币汇率问题，在未来几年会不断发酵。　

　　作为整体战略，在对华政策上有重要发言权的美国财长盖特纳，也开始以更尖锐的态度指责中国，他宣称：“我们正在研究一个重要问题，那就是采取什么措施能促进中国政府更快采取行动”。美联社的分析文章说，这也是盖特纳上任以来对中国汇率政策评论“最严厉的一次”。美国政府本来打算通过秘密外交促使中国让步，但美国政府的这种举动，“意味着”这一政策可能告一段落。　

　　在2010年10月韩国二十国集团财长和央行行长会议前夕，盖特纳更致信其在G20的同行，要求这些国家停止操纵汇率以避免“过度动荡”和全球货币战，英国《卫报》分析说，这是华盛顿对北京“几乎未加掩饰的攻击”。　

　　身为美联储主席的伯南克，也在人民币汇率问题上发表他的“专业意见”。2010年4月14日，他称，中国以一种低估了的汇率把人民币跟美元挂钩，是“有害的全球失衡”背后的一个主要原因。意思就是中国的人民币政策，导致了美国出口下降，并损害了世界经济平衡。我注意到路透社当时的评论就说“这是伯南克在人民币问题上发表了迄今为止最强硬的言论”。　

　　在美国人眼里，中国似乎成了国际金融危机的一个重要肇源地，而人民币汇率政策则是“恶中之花”。对于美国规劝人民币升值以应对通胀上扬的“苦心”，中国方面却似乎并未领情，更多的是提升利率。　

　　中国的“漠然”态度让伯南克感到不安。2011年2月9日，在中国四个月内第三提高利率25个基点后的第三天，用西方媒体的话讲，伯南克“罕见地提出批评，他质疑北京应对经济过热的方式”。　

　　他在当时美国众议院预算委员会的听证会上说，人民币币值被低估了，升值既符合美国利益，又符合中国的利益，而且有助于他们解决通胀问题。他进而解释说：“目前正在发生的一个问题———在某种程度上有点令人惊讶———就是他们也有通胀问题。而且，他们处理通胀的方式不是让人民币升值，这将减少对他们出口品的需求。” 　

　　伯南克随即开出了自己的药方，那就是人民币升值，升值，再升值！他说：“更确切地说，他们（中国政府）把通胀问题放在那儿，反而试图通过加息来减少内需。中国更好的策略是不要调控国内需求，并让人们享受更高水平的生活。”