“宁匪化，勿赤化”

　　——1939年1月21日～30日，国民党五届五中全会在重庆召开，会议的中心议题有两个：一是在新形势下如何抗日，二是制定限共、反共政策。当时国民党第一战区司令部颁发的秘密文件公然声称：“除奸至为迫切要务，应分别轻重，首先从事剿共，如影响抗战，则可略走曲线。”山东省主席沈鸿烈甚至提出：“宁匪化，勿赤化；宁亡于日，勿亡于共；日可以不抗，共不可不打”的反动口号。国民党政策开始转向防共、限共、反共，并开始在全国各地不断制造摩擦。到1939年11月，国民党五届六中全会把“政治限共为主”改变为“军事限共为主”的政策，并发出进攻八路军和新四军的密令，从而开始消极抗日、积极反共。