两岸行政程序法制之比较研究

　　编号：34486
　　书名：两岸行政程序法制之比较研究(台湾法学研究精要丛书)
　　出版社：中国人大
　　出版时间：2008-5-1

　　图书内容简介

　　晋诗有言： “古人云此水，一饮怀千金。”读了朱瓯的《两岸行政程序法制之比较研究》，犹似喝了诗中此水，一饮而不能罢休，非要含英咀华，读它千遍不可。盖因朱瓯著作内容丰富，观点清晰，资料翔实，逻辑严谨，文字流畅，可读性甚强之故。另一方面，亦因两岸环境迥异，法律文化的走向存在颇大差别，从而应超越纯专业之实务，以更加开阔的路子反复思考，所以读之千遍亦不谓过耳。

 　　朱瓯祖籍绍兴，长于台湾。幼承庭训，学而有成。他长期担负重要党务，兼执教于当地高校，辄于2001年以五十七岁之龄退休来北京攻读博士学位。如此非同寻常之举，宁示学问之无涯耶?朱瓯在中国人民大学潜心苦读，焚膏继晷，足足三年。他提要钩玄，一丝不苟，历经千斯万镂，终于完成了这本力作。其坚毅铸成的硕果，得来匪易。

 　　治国兴邦应首重依法行政。该观念于今日之社会深入人心。尤其自改革开放以来， 已经逐渐成为全国上下之共识。行政立法与夫行政执法应实体与程序并重．昔日国人重实体轻程序实为法界诟病，亟宜矫正。今朱瓯立志于对行政程序法制问题进行研究，此恐非主客观之偶然巧合，而是他察情审势，顺应历史发展需求的积极行动。由此观之，本书的价值不仅具有学术意义，亦且有更大的实用意义。

 　　目前我国涉及行政程序的规定散见于多个有关的法律与法规之中，而缺乏统一的行政程序法法典，这和台湾地区已于1999年颁布“行政程序法”的实际状况不同。中华人民共和国行政程序法的统一法典之立法准备虽然启动较早，但由于幅员辽阔，人口众多，地域差别颇大，发展很不平衡，加之具有行政职能之部门繁多，行政行为复杂多样，因此，制定一部涵盖全面，且能适用于各种不同情况的程序法典，绝非一蹴即就之事。在此条件下，有关行政程序的规定散见于多种规范性文件，在一定时期内实乃不可避免之现象。另一方面，近年来已经有某些省、市以地方性法规之形式颁布适用于一个地区的行政程序法。该种由地方先行，进而为全国立法制定统一法典积累经验的做法，亦不失为审慎而稳妥之良策。总之，两岸行政程序法制建设的道路及发展进度存在差别，此乃各自的历史背景所使然。更具前提性者，两岸的政治制度性质不同。这在认识归宿方面就必然发生根本的难度。尽管如此，却并未妨碍朱瓯的学术探索精神。作者对于看似不可比的事物，从抽象概念和规范形式切入，特别是系统而具体地阐述了台湾地区的“行政程序法”，从而发挥了作为台湾学人之优势和特长，不能不说是本书的成功之处。

　　本著作着墨于海峡两岸现行之行政程序法制比较研究，意欲藉此学术交流，收相互参考、互补短长之效。用心良善。兹值书稿付梓之际特志数语以表庆贺并忝作本书之序。

　　图书目录

　　第一章 绪论………………………………l
　　第一节 问题意识………………l
　　第一项研究动机…………1
　　第二项 问题提起…………3
　　第二节研究范围………………5
　　第三节研究架构………………6
　　第二章 两岸行政程序法律制度之
　　进程与现况比较 ………………12
　　第一节 概说 …………………12
　　第二节 两岸行政程序法律
　　制度的立法过程……14
　　第一项 台湾地区“行政程序
　　法”立法过程……14
　　第二项 台湾地区“行政程序
　　法”立法背景……21
　　第三项 大陆行政程序法
　　制立法阶段……25
　　第四项 大陆目前立法进程……………………………………30
　　第五项小结……………………………………………………37
　　第三节 立法体系的比较与立法内容的取舍………………………38
　　第一项 前言……………………………………………………38
　　第二项 立法体系的比较………………………………………39
　　第三项 立法内容的取舍………………………………………44
　　第三章 两岸行政程序法制基本原则之比较…………………………………50
　　第一节 基本原则之源起一一目标模式……………………………50
　　第一项 前言……………………………………………………50
　　第二项 目标模式类型…………………………………………5工
　　第三项 两岸之比较与分析……………………………………54
　　第四项 小结……………………………………………………55
　　第二节 两岸行政程序法制的基本原则……………………………57
　　第一项 前言……………………………………………………57
　　第二项 基本原则类型…………………………………………58
　　第三项小结……………………………………………………69
　　第四章 正当法律程序的具体规定……………………………………………73
　　第一节 概说………………………………………山………………73
　　第二节 台湾地区正当法律程序依据及“立法” …………………76
　　第三节 行政程序法正当法律程序之具体规定……………………78
　　第一项 程序进行前之预备行为………………………………80
　　第二项 程序发动要素…………………………………………82
　　第三项 程序进行中应注意与作为的事项……………………84
　　第四项 行政程序结束前应注意事项…………………………100
　　第五项 程序救济………………………………………………106
　　第六项 大陆其他程序设计……………………………………107
　　第四节 台湾地区正当法律程序落实的经验………………………114
　　第五章 两岸行政程序法制适用范围的比较…………………………………117
　　第一节概说…………………………………………………………117
　　第二节适用定位……………………………………………………119
　　第一项 前言……………………………………………………119
　　第二项 两岸适用定位的立法…………………………………120
　　第三项小结……………………………………………………122
　　第三节适用主体……………………………………………………123
　　第一项 前言……………………………………………………123
　　第二项行政机关………………………………………………124
　　第三项 当事人…………………………………………………134
　　第四项小结……………………………………………………137
　　第四节 适用范围的排除……………………………………………138
　　第一项 前言……………………………………………………138
　　第二项 台湾地区………………………………………………139
　　第三项 大陆……………………………………………………144
　　第四项小结……………………………………………………144
　　第六章 两岸行政程序法制适用客体的比较(一) …………………………146
　　第一节 概说…………………………………………………………146
　　第二节 行政行为分类………………………………………………147
　　第三节 行政处分……………………………………………………150
　　第一项 前言……………………………………………………150
　　第二项 行政处分之定义………………………………………150
　　第三项 行政处分之附款………………………………………156
　　第四项 行政处分之效力………………………………………159
　　第五项 行政处分之废止、撤销与无效………………………165
　　第七章 两岸行政程序法制适用客体的比较(二) …………………………176
　　第一节 行政契约(行政合同) ……………………………………176
　　第一项 前言……………………………………………………176
　　第二项 立法之必要性…………………………………………177
　　第三项 行政契约之要素………………………………………179
　　第四项 行政契约之类型………………………………………180
　　第五项 行政契约成立之合法要件……………………………181
　　第六项 行政契约之无效………………………………………184
　　第二节 行政立法与行政规范性文件………………………………187
　　第一项前言……………………………………………………187
　　第二项 行政立法与行政规范性文件之定义…………………188
　　第三项 行政立法与行政规范性文件的必要性………………190
　　第四项 行政立法与行政规范性文件的参与陸………………192
　　第五项 行政立法与行政规范性文件之效力…………………196
　　第三节行政计划……………………………………………………197
　　第一项 意义……………………………………………………197
　　第二项 行政计划立法的必要性………………………………198
　　第三项 行政计划之功能………………………………………199
　　第四项 程序要求：听证程序及集中效果……………………200
　　第四节 行政指导……………………………………………………202
　　第一项 意义……………………………………………………202
　　第二项 行政指导立法的必要性………………………………202
　　第三项 程序要求：行政指导之限制与方式…………………205
　　第五节 其他行政行为………………………………………………206
　　第一项 陈情……………………………………………………206
　　第二项 行政征收………………………………………………208
　　第三项 行政给付………………………………………………212
　　第四项 行政许可………………………………………………213
　　第六节总结…………………………………………………………214
　　第八章 2卫世纪两岸行政程序法制之展望一一代结论………………………218
　　参考书目……………………………………………………………………231