当前美日对台战略的困境

■　陈先才

冷战结束以来，美日两国利用台湾问题来遏制中国发展的意图不断明显，特别是近年来美日不断加强提升与台湾的实质性关系，客观上使“台独”势力的野心不断膨胀，严重恶化了两岸关系。由于美日对台战略越来越面对无法回避的结构性困境，造成其对台战略实施的功效大打折扣。

利益困境：两岸之间难以取舍

美日对台战略面临的首要困境就是在两岸之间的利益难以取舍。美日对外战略在很大程度上是基于其国家利益的考量，目前，两国都与中国大陆保持着巨大的利益联系，而这种利益的重要性远远高于在台湾的利益。无论是经济利益，还是战略利益，台湾都不可能与祖国大陆等量齐观，这也从根本上决定了美日对台战略是严重脱离实际的空中楼阁。

在经济利益方面，目前美中、日中在某种程度上已经形成了相互依赖的局面。中美建交28年来，两国经贸合作发展迅速，双边贸易额从1979年的25亿美元发展到2006年的2627亿美元，增长了100多倍。截至2006年底，美国在华投资设立企业5万多个，实际投资超过540亿美元；中国在美设立企业1100多家，通过各种方式投资约30亿美元。目前，中美互为对方的第2大贸易伙伴。同时中国购买了1/10左右的美国国债，通过贸易与投资，中国经济与美国紧紧地拧在了一起。中日之间也已形成了相互依赖的经济关系。根据中国商务部公布的数据，中日双边贸易额由1972年的11亿美元增加到2006年的2073.6亿美元，增长近200倍。目前，日本已成为中国第3大贸易伙伴，中国成为日本第2大贸易伙伴。日本对中国投资总量不断增加，投资领域不断拓宽。根据中国政府公布的数据，截至2006年末，日本在中国实际投资累计达到579.7亿美元，投资项目37714个，有数千家日本企业活跃在中国各个地区。与此同时，随着中国经济实力上升，也有越来越多的中国企业前往日本投资。中日经贸合作不断发展，也对日本经济产生了积极影响。近年来，日本对中国出口增长势头强劲，直接带动了日本汽车、钢铁等行业的发展。可以说，在日本最近一轮经济增长中，“中国需求”发挥了重要作用。

在战略利益方面，美日两国需要中国的配合和支持。对美国来说，中国作为当今世界举足轻重的大国，作为联合国安理会常任理事国，目前许多重大国际问题都需要中国的配合和支持，比如在国际反恐、朝鲜核问题、伊朗核问题、苏丹达尔富尔问题以及环境、能源等方面都需要中国的有力支持。特别是中美在反核扩散问题上有着不言而喻的共同利益，中美加强协调符合两国的安全利益。应该说中美在重大国际问题及双边问题的合作，使中美双边关系发展成“一种相互信任的关系”。对日本而言，要走出经济大国、政治侏儒的现状，就必须得到亚洲大国中国的支持，特别是在日本“入常”等关键问题上更不能离开中国。对于美日两国来说，对中国这种战略需求是绝对的。

发展困境：中国实力不断增强

近年来，中国社会经济不断发展，综合国力不断上升，国际影响力大幅增加。国家实力的显著增强，大大制约了外部势力对台湾问题的干预力度。从某种程度上说，中国的发展使美日对台的战略效应大打折扣，甚至从根本上决定了美日对台战略最终必将破产的命运。

改革开放以来，中国保持了年均9.6%的经济增长速度，经济总量增长了11倍。2006年，中国国内生产总值已达到20.94万亿元，比上年增长10.7%；GDP占世界经济的份额从1978年的1.8%提高到2006年的5%，仅次于美国、日本和德国，居世界第4位。据世界银行资料，2000年至2004年，中国经济增长对世界经济增长的平均贡献率为15%，仅次于美国，已日益成为世界经济增长的一个重要助推器。随着经济实力的增强，中国在国际事务中的作用和地位不断突出，为推动国际和平与发展做出了重要贡献。

近年来，中国提出构建和谐世界的理念，主张国际成员不分大小强弱，在政治上平等民主、经济上互利合作、文化上交流共进，通过国与国之间的友好合作，共同应对全球性的传统和非传统安全挑战，实现世界的持久和平与共同繁荣。中国政府倡导的构建和谐世界的主张得到了世界舆论的高度赞赏。在国际安全事务中，中国的作用也越来越突出，无论是朝核危机、伊朗核问题、苏丹达尔富尔冲突中都表现出重要的影响力。中国在世界的重大影响力已成为举世不争的事实。弱国无外交，中国国力的显著增强，国际影响力的不断增加，中国坚持和平统一台湾的自信心也大大提高。可以说中国的发展已成为制约美日对台战略发挥效应的关键因素，面对中国的不断强大，美日为了各自的国家利益考量，在对台战略方面也必然会做出战略性的调整。

冲突困境：“台独”势力 不断膨胀

当前“台独”势力不断膨胀，企图突破两岸关系的现状。而美日对台战略的一个根本目的就是维持台海均势，保持台海现状。“台独”势力破坏两岸现状与美日“维持现状”之间形成的对立，是当前美日对台战略面临的又一大困境。冷战结束以来，美日等国不断加强干预台海局势的力度。例如：美国不断提升售台武器的数量与质量，企图提高台湾“以武拒统”的能力。同样，日本近年来也加大了对台海局势的介入力度。无论是民间交往，还是提升官方关系，日台关系不断紧密已暴露无遗。由于美日对台战略中利用台湾来制约中国大陆的意图非常明显，这也给“台独”势力造成了一个错觉，以为美日等国给台湾开了一张没有底线的支票。美国的“以台制华”政策，促使岛内“台独”势力急剧膨胀，而“台独”活动的猖獗，不仅严重影响到台海局势的稳定，也最终必然危及到美日在台海地区的战略利益和经济利益。面临“台独”日渐膨胀的现状，美日等国也感受到了“台独”不断坐大的巨大压力。为了防止被拖上“台独”的战车，美日等国表达了反对“台独”的声音。2002年美国国家安全委员会发言人麦科马克、国务院副发言人里克一再表示：“我们对台湾的政策众所周知，是长期的，没有发生变化。我们的政策是一个中国政策，我们不支持台湾独立。”2004年，当陈水扁政权推出“台独路线图”时，美国表示积极鼓励两岸进行对话，并且明白告诫台湾，美国没有给台湾“抵抗这种对话的空白支票”。 2007年，台湾民进党当局为了2008年的大选，提出“入联公投”议题，作为“法理台独”的重大步骤，严重冲击和危害两岸关系的现状，引发了国际社会的普遍关注，美日对陈水扁政权“入联公投”明确表达了反对态度，这充分表明美日长期以来利用台湾来遏制中国大陆的战略面临着“台独”激进势力不断坐大的战略风险，在台湾局势已大不同往日的今天，美日“以台制华”的模糊战略将不断失效。

舆论困境：“一中”架构 成国际共识

当前，美日在对台战略中不断提升与台湾的实质关系，这显然与国际社会普遍坚持一个中国，台湾是中国的一部分的国际共识相背离。因此，美日面临着提升台湾地位与国际社会普遍认可台湾问题是中国内政之间的困境。国际社会普遍承认一个中国原则，坚持台湾是中国不可分割的一部分，中华人民共和国是代表中国唯一的合法政府，这一原则已被包括美日等大国在内的绝大多数国家所承认。因此，一个中国原则已是国际的普遍共识，不是美日等几个国家通过提升与台湾关系的小动作所能推翻的。2004年，台湾当局上演的“公投”大戏，就遭到了包括美、日、法、俄等国际社会的普遍反对。2004年1月，时任法国总统的希拉克就明确表示“公投是重大错误”，“改变现状将推动分裂，这将是重大错误，台湾将要对地区稳定负重要责任。” 2007年，陈水扁为达到分裂之目的，两次亲笔给联合国秘书长写信，要求“入联”，但遭到了联合国秘书处的退回处理，其理由是台湾是中华人民共和国的一部分。与此同时，新加坡、欧盟、俄罗斯、美国、日本等世界主要国家和地区也纷纷表示不支持和坚决反对“台独”势力搞“入联公投”。这充分表明当前“一中”架构在国际上已趋稳固。

当前，美日要摆脱对台战略的困境，就必须回到坚持一个中国的原则上来，必须回到坚持台湾问题是中国内政的原则上来，必须从中美、中日关系的大局出发，来重新审视对台战略，必须宣示反对“台独”的鲜明态度。