对台工作新战略的光辉文献

■　刘红

中国共产党十七大政治报告对台部分，继承和发展了党的对台方针政策，科学概括了对台工作和两岸关系发展的基本规律，系统阐述了新时期对台工作的指导思想和主要任务，丰富了党的实现祖国和平统一的基本思想，已经成为新时期构建两岸和平发展框架，开创两岸关系和平发展新局面的纲领性文件，对于推进祖国统一进程具有重要现实意义和深远的历史意义。

战略机遇期大政方针的
集中体现

如何处理好台湾问题，摆正其在祖国和平发展中的位置，在当前形势下显得更为重要。祖国统一战略和国家的总体发展战略、综合国力必须是相适应、相配合的关系，必须服从和服务于国家的总体发展战略。21世纪头20年，对中国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。在这个重要战略机遇期里，对台工作不仅不能松懈，而且还要进一步加强，因为台湾问题如何演变不仅对“战略机遇期”的长短、甚至对能否保障“战略机遇期”都将产生至关重要的影响。处理好台湾问题本身就是抓住战略机遇期的一个关键环节，不仅可以为改革和发展创造更为有利的环境，而且可以使台湾问题的解决难度进一步减小。总之，对台工作和祖国统一战略已经成为中国实现和平发展的重要组成部分，根据两岸关系的形势和需要，十七大政治报告对台部分具体体现了战略机遇期和平发展的总路线。

一是贯彻科学发展观，注重对台方针政策的继承和发展。50多年来，两岸关系之所以能够不断前进，关键是对台方针政策不断随着两岸关系的需要而创新。在坚持维护国家主权和领土完整、尽最大努力实现和平统一、寄希望于台湾人民等基本精神，保持对台方针政策原则性、连续性、一贯性和稳定性的同时，以胡锦涛为总书记的党中央，面对两岸关系的新形势、新问题和新任务，提出了许多新思想、新战略和新要求，并且在十七大政治报告中进行了系统、深入的论述，提出“三个坚持”：坚持“和平统一、一国两制”的基本方针，坚持现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的“八项主张”，坚持新形势下发展两岸关系的“四点意见”；提出三大任务：打破两岸政治僵局，达成和平协议；落实各项惠台政策，推动直接“三通”；维护国家主权，反对“台独”活动。二是贯彻和平发展思想，首次在政治报告中提出“牢牢把握两岸关系和平发展的主题”的新主张，不仅标志着今后两岸关系的发展方向与目标，更标志着对台政策的重大理论创新与深化，有利于维护两岸人民的共同利益，有利于台海和平，有利于促进祖国和平统一。三是首次提出签订两岸和平协议，政治报告郑重呼吁，在一个中国原则的基础上，协商正式结束两岸敌对状态，达成和平协议。签订和平协议的提出，为构建两岸和平发展框架，开创两岸关系和平发展新局面提供了条件。四是贯彻“以人为本”思想，进一步深化寄希望于台湾人民的方针。十七大报告从两岸同胞是血脉相连的命运共同体和建设共同家园的角度，提出“凡是对台湾同胞有利的事情，凡是对维护台海和平有利的事情，凡是对促进祖国和平统一有利的事情，我们都会尽最大努力做好”。五是贯彻维护国家主权的思想，进一步强调中国主权和领土完整不容分割，两岸同胞要共同反对和遏制“台独”分裂活动。

从“四点意见”、《反分裂国家法》到十七大政治报告，体现出以胡锦涛为总书记的党中央领导集体关于对台工作的原则性、大格局、新思路、新战略和务实态度。从中可以看出，对台政策在坚持基本原则的基础上，具体政策随着两岸关系的形势变化和需要而调整、发展和完善，因而具有极其重要的理论意义和实践意义。

现阶段反“独”促统的
指导纲领

十七大政治报告从两岸关系面临的形势、要求和任务出发，系统阐述了新时期对台工作的大政方针，确定了今后一个时期对台工作的指导思想和主要任务，成为今后推动两岸交流与实现两岸和平发展的指导纲领。对于现阶段反“独”促统工作，十七大政治报告提出了“三大任务”。

一是在“九二共识”基础上启动两岸政治谈判，签订两岸和平协议，开创两岸和平发展的新局面。如何看待现阶段两岸的交流、政治对话和谈判，胡锦涛指出：“虽然这种交流和对话不可能立即消除双方存在的所有分歧，但两岸充分沟通，交换意见，以建设性的态度面向未来，这本身就是很有意义的”。通过政治谈判签订两岸和平协议，一直是祖国大陆的基本主张。中国共产党的十四大提出，在一个中国的前提下，什么问题都可以谈。“八项主张”第三项提出“进行海峡两岸和平统一谈判”。十五大提出两岸谈判分步走，作为第一步，海峡两岸可先就“在一个中国的原则下，正式结束敌对状态”进行谈判。十六大提出了正式结束敌对状态、台湾当局的政治地位等三个具体的谈判议题。《反分裂国家法》第七条则把“可以谈”的内容细化为六个方面。十七大不仅再次郑重呼吁，在一个中国原则的基础上，协商正式结束两岸敌对状态，而且首次提出两岸可签订和平协议，这为构建两岸和平发展框架，开创两岸关系和平发展新局面提供了可能条件。值得指出的是，“胡连会谈”公报第二项和“胡宋会谈”公报第三项，就是在“九二共识”基础上进行谈判，签订两岸和平协议。十七大政治报告发表后，立即得到台湾舆论和国民党、亲民党的呼应，可以说达成和平协议的建议得到了台湾主流民意的认同。签订两岸和平协议，表明了祖国大陆突破两岸政治僵局、实现两岸关系和平发展的高度期盼，更为两岸开启新的对话与谈判预留了相当宽广的空间，已经成为十七大提出的新时期两岸同胞共同的任务。

二是贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变。十七大政治报告强调理解、信赖、关心台湾同胞。胡锦涛也多次指出，要体谅、理解、爱护、尊重台湾同胞特殊的想法、心态、感情，疏导和化解台湾同胞中存在的对祖国大陆产生的误解和隔阂；“‘台独’分裂势力越是想把台湾同胞同我们分隔开来，我们就越是要更紧密地团结台湾同胞。”在尊重台湾同胞的同时，十七大政治报告提出：“继续实施和充实惠及广大台湾同胞的政策措施，依法保护台湾同胞的正当权益，支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区经济发展。两岸同胞要加强交往，促进经济文化交流拓展领域、提高层次，推动直接“三通”，使彼此感情更融洽、合作更深化，为实现中华民族伟大复兴而共同努力。”对此，胡锦涛反复强调“只要是对台湾同胞有利的事情，只要是对促进两岸交流有利的事情，只要是对维护台海地区和平有利的事情，只要是对祖国和平统一有利的事情，我们都会尽最大努力去做，并且一定努力做好”；“凡是涉及到台湾同胞利益的事情都要认真对待，凡是向台湾同胞作出的承诺都要认真履行”。十七大政治报告更是明确指出要“尽最大努力做好”“三个有利的事情”。扩大两岸交流领域，提升两岸交流的层次，推动祖国大陆先后提出的“早日实现直接‘三通’，加强农业合作，推动教育交流，促进早日实现祖国大陆居民赴台旅游，扩大台湾同胞在祖国大陆的就业范围”等54项政策的落实，已经成为十七大提出的新时期两岸同胞共同的任务。

三是反对“台独”分裂活动决不妥协。十七大政治报告指出，“任何涉及中国主权和领土完整的问题，必须由包括台湾同胞在内的全中国人民共同决定。我们愿以最大诚意、尽最大努力实现两岸和平统一，绝不允许任何人以任何名义任何方式把台湾从祖国分割出去”。五年多来的事实一再证明，陈水扁确实是台湾岛内、两岸关系、亚太地区的“麻烦制造者”。“台独”和反“台独”的斗争，是捍卫还是破坏台海和平的激烈较量，是发展还是毁灭两岸关系前途的激烈较量，是维护还是损害两岸同胞根本利益的激烈较量。对“台独”危害的清醒认识，成为对台工作战略调整的思想基础。以胡锦涛为总书记的新一届党中央，对对台政策的战略重点和优先次序作出了及时调整，即由以促进两岸协商和统一为主，调整为以反“独”遏“独”、维护台海和平与稳定为主。2007年9月30日，中台办负责人指出，我们坚决反对任何形式的“台独”分裂活动，坚决反对陈水扁当局推动举办“入联公投”。中台办和国台办也多次重申：“陈水扁通过‘宪改’进行‘台湾法理独立’活动的冒险性、危险性继续上升，一旦得逞，势必造成两岸关系高度紧张，严重威胁台海地区乃至亚太地区的和平与稳定。坚决反对和制止陈水扁通过‘宪改’进行‘台湾法理独立’活动，是当前我们最重要、最紧迫的任务”。如今，“共同反对和遏制‘台独’分裂活动”、“绝不允许任何人以任何名义任何方式把台湾从祖国分割出去”，已经成为十七大提出的新时期两岸同胞共同的任务。

十七大政治报告作为新时期对台工作的指导纲领，从战略和历史高度反映了全党全军全民的意志。只要认真学习、全面贯彻、抓紧落实政治报告确立的对台工作新战略，十七大提出的对台工作目标一定能够实现。