两岸直航的发展形势
自1979年起，祖国大陆就一直主张尽快实现两岸直接“三通”，积极推动两岸通航事宜。20多年来，经过两岸同胞的共同努力，两岸通航取得一定进展，从1986年起开始间接通航，到1995年开放“试点直航”，从2001年福建沿海地区局部直航，到2003年两岸“春节包机”，两岸各种形式的通航联系取得了初步的成效，间接通航的程序逐步简化，直接通航的趋势越来越明显。
转运通航蓬勃兴起：虽然目前两岸通航联系仍以间接形式为主导，但是，越来越多的航商考虑到运送方式的相对成本，更多地选择成本最低、效率最高的运送方式，从而使间接通航的程序不断简化，通航形式开始向直接形态转化。从转口简化而来的转运是以联货提单的方式付运货物，只在中间港海域重新集装整合，既节约了运输成本，又节省了运输时间，因而是离岸服务的一种重要形式。伴随着两岸转运通航的蓬勃兴起，一种由转运衍化而来的过境形式也随之出现。由于过境（或称弯靠，广义的转运包含过境）并未在中间港重新装卸与转换运输工具，不须中介服务，在运输成本和时间上，都比转运更加经济。在经济利益的驱动下，越来越多航行于两岸的商船从原来从事转运转为从事过境，从而形成过境超过转运（狭义的转运）的趋势。
“准直接”通航应运而生：两岸海运因最近距离仅149海里，经第三地绕道弯航（过境）至少增加数百海里，航程增加3倍以上，贸易商每年额外花在海运中转上的费用数十亿美元。为了节约运输成本，节省运输时间，航运界在过境运输中，又摸索出一种“转单不转运”的变通形式，灵活从事两岸贸易货物运输。这一做法就是，航行于两岸的国际商船，主要是大陆或台湾的权宜籍（即在海外注册）商船直接往来于两岸之间，只是形式办理“航自第三地”的过境手续。2005年，直接航行于两岸的船舶有数千艘，在距离台湾100 多海里的日本冲绳县石垣岛外海寄港，有的甚至在远离石垣岛的公海上直接办理过境手续，以取得“航自日本的形式”。这一做法大大简化了过境贸易的手续与程序，是一种在形式上过境、实质上直接付运的“准直接”贸易。这种“转单不转运”的通航形式十分灵活，日益活跃，大有取代转运并主导两岸通航形式的趋势。
“包机直航”出现突破：在两岸经贸往来日益热络的带动下，两岸人员往来日趋频繁，2005年首次突破400万人次，累计达600万人，3800万人次。目前，在大陆常住的台胞已超过100万人，而且还在不断增加之中。由于台湾当局限定两岸空中不能直接飞航，两岸空运联系不得不采取间接通航的模式，大多仍然经港澳中转，约占两岸客流市场的85%以上。间接通航不仅徒增空运成本，也给民众旅行带来极大的不便。随着两岸人员交往日益密切，旅客流动量不断增大，中转旅行的规定愈加不能适应形势发展的需要。两岸民航界经过共同努力，达成“共同参与、合作经营、利益共享、互惠双赢”的共识，在2003年实施台商单向“春节包机”， 2005年又实现双向、不经停、多点（北京、上海、广州）、对飞的历史性跨越，2006年在搭载对象（惠及所有台胞）、航点（增加厦门）、航次等方面再取得进展，先后顺利完成3次两岸春节包机业务。两岸各有6家航空公司参与，台湾方面有中华、长荣、复兴、华信、立荣、远东航空公司，大陆方面有国际、东方、南方、海南、厦门、上海航空公司。两岸春节包机直航的成功实践充分说明，两岸空运在空中管制和地面服务等方面的条件已完全具备，直航的技术准备业已成熟。
厦金直航快速发展：为方便台胞通过金门往返两岸之间的“小三通”航线，自2001年1月开通以来，经过5年的实践，直航业务取得显著成效，尤其在2005年，航班密度明显增大，每天6艘船往返12班次，运送旅客快速成长，首次突破50万大关，达51.8万人次，5年累计116万人次。双方使用两岸资本并在两地注册的船舶，采用只挂公司旗的方式，经营海上客、货运航线，不仅使之成为金马地区民众以及大陆台商往来两岸经济、便捷的一条黄金水道，也是台胞生命救助的“绿色通道”。通过厦金航线，两岸人员往来每人每次节省近1万元新台币，时间也相应缩短近一半。目前，厦金航线主要是一条承运台商的特殊航线，未来应逐步发展成为承运两岸货物的重要航线，准许大陆物品经金门简单加工（包括包装）后进入台湾，台湾产品经金门进入大陆，使金门成为两岸货运中转地之一，并开放两岸所有同胞经金门中转旅行，使这一黄金水道的作用进一步扩大。
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（来源：《两岸关系》2006年第5期 作者：李非）
责任编辑：清水
