政治类
经济类
法律类
文化类
文学类
历史类
军事类
其他类
［政策观察］台当局对大陆经贸政策的两面性（2002-10）
时间:2002-10-15 14:30 来源：
海峡两岸加入WTO后，虽然台湾当局对其大陆经贸政策做了一些修改和调整，但仍存在诸多限制。两岸至今无法实现直接“三通”，经贸交往在形式上基本维持“间接、单向”的畸形结构，在内容上也没有体现对等与公平的原则。未来一段时期内，台湾对大陆经贸政策的走向将会呈现出“‘三通’严于投资”、“投资严于贸易”的格局。
逐步放宽对两岸往来的限制
到目前为止，台湾对于两岸贸易的限制主要是限制台湾从大陆进口的产品项目。在台湾1万多种进口产品目录中，允许从大陆进口的有7757项，仅?全部农工产品进口项目的73.15％。其中，在农产品方面，开放的主要是渔产品、乾果及烟酒类，而大陆较具竞争力的新鲜果蔬、畜禽产品及主要种植业产品如大豆、玉米、稻米等均未开放，这些未开放的项目?总项目的近40％。在工业品方面，开放的多为一般轻工业消费产品，大陆家电等竞争力较强、在岛内有一定竞争性的产品仍在禁止之列，同时，台湾市场几乎援用了WTO所有能够限制大陆产品入岛的有关条款，且单方面自行决定，适用的条件与标准也低于对其它WTO成员，甚至还制订了一个“大陆物品进口防卸机制”作为最后防卸。这些限制性规定明显违背了WTO规范的最惠国待遇原则、公平贸易与自由竞争原则。
但在WTO的框架下，台湾将根据两岸经贸的发展情况，逐步放宽对两岸贸易的限制。
对于两岸人员的往来，台湾当局将会在较短的时期内，全面开放大陆人民赴台观光。不久前在台北市旅行商业同业公会召开的第十二届第三次会员大会上，台湾“陆委会副主委”陈明通表示台湾“观光局”已拟定计划，将视市场实际反应情况及大陆人民到台观光的人数，在两岸“三通”之前全面开放大陆人民赴台观光。虽然在全面开放初期阶段，台湾当局仍会对每日进岛观光人数进行总量管制，但这毕竟是在朝开放的方向定调。随着两岸经贸、文化交流的不断深入，台湾当局全面开放大陆人民赴台观光将会为期不远，两岸人员往来也将日益热络。
有限度放宽台商赴大陆投资
去年台湾“经发会”达成了多项共识结论，建议当局将“戒急用忍”政策改为“积极开放，有效管理”，开放两岸经贸与投资，简化大陆投资审查分类标准。但是，半年多来，“经发会”共识结论的落实极为有限，台湾当局至今仍实行“投资严于贸易”的大陆经贸政策，特别是对石化业上游及半导体8?芯片厂投资大陆进行种种限制与控制。在岛内的巨大压力下，台湾当局于今年3月底宣?“小规模、低度”开放8?芯片厂前往大陆投资，但仅限于开放制程技术在0.25微米以上、在岛内有12?厂投资、技术研发留在岛内的8?厂，且在资金上进行总量管制。更有甚者，台湾当局为了使高科技产业根留台湾，还拟制定《国家科技保护法》和《高科技人员进入大陆地区任职许可办法》，限制特定高科技人才赴大陆工作，对岛内高科技产业实行“戒严”。
众所周知，2000年以来台商掀起了第三波投资大陆的热潮，此波“大陆投资热”以高科技产业为主，?台湾对大陆投资总额的一半以上。目前，台湾岛内以半导体工业为龙头的高科技产业面临转型升级的压力，台湾经济新的发展取向，迫使过去以“代工”制造为主的经济模式向高附加价值的创新研发和技术服务转进，而这种转型与升级，需要建立在与大陆关系密切的产业分工基础上。大陆庞大的资源和广阔的市场对未来台湾经济的重要意义，是今后台湾经济发展所无法回避的。面对激烈的市场竞争以及持续升温的“大陆投资热”，台湾产业要想?局全球，就要先拥有大陆市场，通过融合?吸纳祖国大陆更多的资源和优势，拓展台湾经济的发展空间，为岛内产业升级和经济转型开辟新的道路。因此，未来台湾对大陆经贸政策的调整将体现这一原则，有限度、分阶段地对台商赴大陆投资的种种限制予以松绑。
两岸金融业务往来渐趋开放
长期以来，台商资金须经过外商银行进入大陆地区，费时费力，徒增成本。两岸入世后，如果两岸之间尚不能直接通汇，两岸资金往来的大部分手续费将会被外商银行赚走。开放两岸直接通汇，既可以使台商的资金使用效率提高，又可节省厂商的时间，便于台商抓住稍纵即逝的商机。同时，随着台湾岛内银行手续费收入的增加，资金将会在岛内形成良性流动，也有利于改善岛内金融机构的经营体质。
为了台湾地区银行海外分支机构及国际金融业务分行（OBU）与大陆地区金融业务往来的实际需要，降低厂商的经营成本，回流停留在香港、新加坡等地的台商资金，2002年1月18日，台湾上海商业储蓄银行已获准成为首家开办OBU与大陆直接通汇的银行，通汇的范围包括存款、汇兑、信用状签发、进出口押汇及代理收付等。同时，鉴于台湾地区银行海外分支机构也是海外台商与大陆台商的重要资金调度管道，台当局也一?开放了海外分支机构与大陆地区金融机构的业务往来。
现阶段，随着台湾经济对祖国大陆依存度的日益提高，台商进军大陆寻求发展已成为不可逆转的趋势。截至2002年6月底，到大陆投资的台资上市、上柜公司共计400馀家，总投资额超过2000亿元新台币。由于大陆对台资企业的金融服务还存在许多不足，融资和通汇管道不尽顺畅，开放台资银行“登陆”已是势在必行。这不仅有助于就近服务台商，掌握台商投资经营动态，促进台商资金调度便利灵活，而且有助于增强台资在大陆银行持续的凝聚效应，实现两岸金融业的双赢目标。今年初，大陆方面已批准台湾世华银行和彰化银行分别在上海与昆山设立代表办事处，这是首批获大陆批准设立办事处的台湾银行，两岸金融领域已开始出现新的合作形式。两岸入世后，为了因应大陆台资企业对金融服务的需要，台湾当局将逐步放宽两岸金融业务往来的有关政策限制，进一步扩大两岸金融业务交往范围，增加岛内银行赴大陆开设办事处的家数，?有可能开放岛内银行和证券公司赴大陆设立分行，以协助台资企业融资和上市大陆股票市场。
企图将“三通”纳入WTO架构
2001年元旦起，台湾当局开放了金门、马祖与福建沿海进行所谓的“小三通”，但真正意义上的两岸直航并未实现。由于对早已存在的金马地区与大陆间的小额贸易事实进行合法化，可以部分解决金马地区人民长期生活物资缺乏的问题，还可缓解台湾民众强烈要求“三通”的压力，且又可不经两岸协商谈判而实现，因此，在短期内两岸尚不能全面直接“三通”的情况下，台湾当局将会持续推动“金马小三通”，对于大陆物品输台也将分阶段予以推行。在人员往来方面，台湾“行政院”今年6月已通过“陆委会”所提报的金马直航政策调整，同意扩大金马地区进口祖国大陆农工产品的项目，以及有限度开放台湾货品和人员通过金马中转大陆。未来台湾当局将会增加金厦航线定期航班的次数，除了目前每周二、五的定期航班外，有可能再增加周末的定期航班，届时“小三通”的实施成效可望有突破性的进展。
同时，为了让更多的厂商适用“境外航运中心”的作业办法，提高高雄港的运输量，增加产品的附加价值，以便早日实现“亚太运筹中心”的目标，台湾当局将进一步增加“境外航运中心”的功能，不排除以设立“经贸特区”的形式进行两岸定点直接经贸往来。目前，台湾“交通部”正考虑将西部的重要港口与小港、中正、甚至未来的台中清泉岗国际机场串联，让“境外航运中心”和“经贸特区”的功能更加完备。对于开放澎湖地区与大陆试点通航，台当局有可能采用“特区”的模式，以专案核准的方式开放特定项目作为澎湖地区与大陆试办通航的项目，将澎湖建设成为国际观光、休憩度假地区及会议中心。
但是，在两岸入世后，台湾当局在开放两岸“三通”问题上仍会采取两面性的手段。一方面，在岛内外政治经济形势发生重大变化及选举需要下，台有关部门将调整“三通”商谈的具体策略，甚至已提出建立“多面向、多管道、多元化”的委皏民间商谈机制，在考虑“公信心、专业能力、经验及利益回避”等原则下推动民间商谈“三通”；另一方面，台湾当局认为一旦两岸全面直接“三通”，将会冲击其谋求“台湾独立”的既定意图，危及台湾所谓的“国家安全与尊严”，失去对两岸关系的主控权，并且会加速岛内企业的出走和资金的外流，加深台湾经济对祖国大陆的依存度，使台湾丧失与大陆对抗的政治筹码。因此，台湾当局又会根据其“台独”倾向和维持现状的一贯做法，既不承认一个中国原则，也不承认两岸航线为“特殊管理的国内航线”，企图以“政经安全”为借口，利用WTO多边协商和谈判机制推动两岸“三通”协商或谈判，将“三通”问题纳入WTO架构即所谓“国际架构”下进行解决，以达到回避“一中”原则、为两岸政治僵局“解套”的目的。
总之，种种迹象表明，入世后台湾不可能完全按照WTO的有关原则，遵循经济发展规律来处理两岸经贸交流中的各种问题。“戒急用忍”政策的取消，并不意味着台当局就此开放两岸经贸关系，台湾的对大陆经贸政策仍具有两面性的特征。在WTO的机制下，未来台湾当局只有顺应世界经济发展的潮流，彻底放弃限制性的大陆经贸政策，积极推动两岸经贸关系的正常发展，台湾经济才能早日走出困境，海峡两岸也才能在新的产业互补与分工体系中获得最佳的经济利益。（作者单位为厦门大学台湾研究所）
逐步放宽对两岸往来的限制
到目前为止，台湾对于两岸贸易的限制主要是限制台湾从大陆进口的产品项目。在台湾1万多种进口产品目录中，允许从大陆进口的有7757项，仅?全部农工产品进口项目的73.15％。其中，在农产品方面，开放的主要是渔产品、乾果及烟酒类，而大陆较具竞争力的新鲜果蔬、畜禽产品及主要种植业产品如大豆、玉米、稻米等均未开放，这些未开放的项目?总项目的近40％。在工业品方面，开放的多为一般轻工业消费产品，大陆家电等竞争力较强、在岛内有一定竞争性的产品仍在禁止之列，同时，台湾市场几乎援用了WTO所有能够限制大陆产品入岛的有关条款，且单方面自行决定，适用的条件与标准也低于对其它WTO成员，甚至还制订了一个“大陆物品进口防卸机制”作为最后防卸。这些限制性规定明显违背了WTO规范的最惠国待遇原则、公平贸易与自由竞争原则。
但在WTO的框架下，台湾将根据两岸经贸的发展情况，逐步放宽对两岸贸易的限制。
对于两岸人员的往来，台湾当局将会在较短的时期内，全面开放大陆人民赴台观光。不久前在台北市旅行商业同业公会召开的第十二届第三次会员大会上，台湾“陆委会副主委”陈明通表示台湾“观光局”已拟定计划，将视市场实际反应情况及大陆人民到台观光的人数，在两岸“三通”之前全面开放大陆人民赴台观光。虽然在全面开放初期阶段，台湾当局仍会对每日进岛观光人数进行总量管制，但这毕竟是在朝开放的方向定调。随着两岸经贸、文化交流的不断深入，台湾当局全面开放大陆人民赴台观光将会为期不远，两岸人员往来也将日益热络。
有限度放宽台商赴大陆投资
去年台湾“经发会”达成了多项共识结论，建议当局将“戒急用忍”政策改为“积极开放，有效管理”，开放两岸经贸与投资，简化大陆投资审查分类标准。但是，半年多来，“经发会”共识结论的落实极为有限，台湾当局至今仍实行“投资严于贸易”的大陆经贸政策，特别是对石化业上游及半导体8?芯片厂投资大陆进行种种限制与控制。在岛内的巨大压力下，台湾当局于今年3月底宣?“小规模、低度”开放8?芯片厂前往大陆投资，但仅限于开放制程技术在0.25微米以上、在岛内有12?厂投资、技术研发留在岛内的8?厂，且在资金上进行总量管制。更有甚者，台湾当局为了使高科技产业根留台湾，还拟制定《国家科技保护法》和《高科技人员进入大陆地区任职许可办法》，限制特定高科技人才赴大陆工作，对岛内高科技产业实行“戒严”。
众所周知，2000年以来台商掀起了第三波投资大陆的热潮，此波“大陆投资热”以高科技产业为主，?台湾对大陆投资总额的一半以上。目前，台湾岛内以半导体工业为龙头的高科技产业面临转型升级的压力，台湾经济新的发展取向，迫使过去以“代工”制造为主的经济模式向高附加价值的创新研发和技术服务转进，而这种转型与升级，需要建立在与大陆关系密切的产业分工基础上。大陆庞大的资源和广阔的市场对未来台湾经济的重要意义，是今后台湾经济发展所无法回避的。面对激烈的市场竞争以及持续升温的“大陆投资热”，台湾产业要想?局全球，就要先拥有大陆市场，通过融合?吸纳祖国大陆更多的资源和优势，拓展台湾经济的发展空间，为岛内产业升级和经济转型开辟新的道路。因此，未来台湾对大陆经贸政策的调整将体现这一原则，有限度、分阶段地对台商赴大陆投资的种种限制予以松绑。
两岸金融业务往来渐趋开放
长期以来，台商资金须经过外商银行进入大陆地区，费时费力，徒增成本。两岸入世后，如果两岸之间尚不能直接通汇，两岸资金往来的大部分手续费将会被外商银行赚走。开放两岸直接通汇，既可以使台商的资金使用效率提高，又可节省厂商的时间，便于台商抓住稍纵即逝的商机。同时，随着台湾岛内银行手续费收入的增加，资金将会在岛内形成良性流动，也有利于改善岛内金融机构的经营体质。
为了台湾地区银行海外分支机构及国际金融业务分行（OBU）与大陆地区金融业务往来的实际需要，降低厂商的经营成本，回流停留在香港、新加坡等地的台商资金，2002年1月18日，台湾上海商业储蓄银行已获准成为首家开办OBU与大陆直接通汇的银行，通汇的范围包括存款、汇兑、信用状签发、进出口押汇及代理收付等。同时，鉴于台湾地区银行海外分支机构也是海外台商与大陆台商的重要资金调度管道，台当局也一?开放了海外分支机构与大陆地区金融机构的业务往来。
现阶段，随着台湾经济对祖国大陆依存度的日益提高，台商进军大陆寻求发展已成为不可逆转的趋势。截至2002年6月底，到大陆投资的台资上市、上柜公司共计400馀家，总投资额超过2000亿元新台币。由于大陆对台资企业的金融服务还存在许多不足，融资和通汇管道不尽顺畅，开放台资银行“登陆”已是势在必行。这不仅有助于就近服务台商，掌握台商投资经营动态，促进台商资金调度便利灵活，而且有助于增强台资在大陆银行持续的凝聚效应，实现两岸金融业的双赢目标。今年初，大陆方面已批准台湾世华银行和彰化银行分别在上海与昆山设立代表办事处，这是首批获大陆批准设立办事处的台湾银行，两岸金融领域已开始出现新的合作形式。两岸入世后，为了因应大陆台资企业对金融服务的需要，台湾当局将逐步放宽两岸金融业务往来的有关政策限制，进一步扩大两岸金融业务交往范围，增加岛内银行赴大陆开设办事处的家数，?有可能开放岛内银行和证券公司赴大陆设立分行，以协助台资企业融资和上市大陆股票市场。
企图将“三通”纳入WTO架构
2001年元旦起，台湾当局开放了金门、马祖与福建沿海进行所谓的“小三通”，但真正意义上的两岸直航并未实现。由于对早已存在的金马地区与大陆间的小额贸易事实进行合法化，可以部分解决金马地区人民长期生活物资缺乏的问题，还可缓解台湾民众强烈要求“三通”的压力，且又可不经两岸协商谈判而实现，因此，在短期内两岸尚不能全面直接“三通”的情况下，台湾当局将会持续推动“金马小三通”，对于大陆物品输台也将分阶段予以推行。在人员往来方面，台湾“行政院”今年6月已通过“陆委会”所提报的金马直航政策调整，同意扩大金马地区进口祖国大陆农工产品的项目，以及有限度开放台湾货品和人员通过金马中转大陆。未来台湾当局将会增加金厦航线定期航班的次数，除了目前每周二、五的定期航班外，有可能再增加周末的定期航班，届时“小三通”的实施成效可望有突破性的进展。
同时，为了让更多的厂商适用“境外航运中心”的作业办法，提高高雄港的运输量，增加产品的附加价值，以便早日实现“亚太运筹中心”的目标，台湾当局将进一步增加“境外航运中心”的功能，不排除以设立“经贸特区”的形式进行两岸定点直接经贸往来。目前，台湾“交通部”正考虑将西部的重要港口与小港、中正、甚至未来的台中清泉岗国际机场串联，让“境外航运中心”和“经贸特区”的功能更加完备。对于开放澎湖地区与大陆试点通航，台当局有可能采用“特区”的模式，以专案核准的方式开放特定项目作为澎湖地区与大陆试办通航的项目，将澎湖建设成为国际观光、休憩度假地区及会议中心。
但是，在两岸入世后，台湾当局在开放两岸“三通”问题上仍会采取两面性的手段。一方面，在岛内外政治经济形势发生重大变化及选举需要下，台有关部门将调整“三通”商谈的具体策略，甚至已提出建立“多面向、多管道、多元化”的委皏民间商谈机制，在考虑“公信心、专业能力、经验及利益回避”等原则下推动民间商谈“三通”；另一方面，台湾当局认为一旦两岸全面直接“三通”，将会冲击其谋求“台湾独立”的既定意图，危及台湾所谓的“国家安全与尊严”，失去对两岸关系的主控权，并且会加速岛内企业的出走和资金的外流，加深台湾经济对祖国大陆的依存度，使台湾丧失与大陆对抗的政治筹码。因此，台湾当局又会根据其“台独”倾向和维持现状的一贯做法，既不承认一个中国原则，也不承认两岸航线为“特殊管理的国内航线”，企图以“政经安全”为借口，利用WTO多边协商和谈判机制推动两岸“三通”协商或谈判，将“三通”问题纳入WTO架构即所谓“国际架构”下进行解决，以达到回避“一中”原则、为两岸政治僵局“解套”的目的。
总之，种种迹象表明，入世后台湾不可能完全按照WTO的有关原则，遵循经济发展规律来处理两岸经贸交流中的各种问题。“戒急用忍”政策的取消，并不意味着台当局就此开放两岸经贸关系，台湾的对大陆经贸政策仍具有两面性的特征。在WTO的机制下，未来台湾当局只有顺应世界经济发展的潮流，彻底放弃限制性的大陆经贸政策，积极推动两岸经贸关系的正常发展，台湾经济才能早日走出困境，海峡两岸也才能在新的产业互补与分工体系中获得最佳的经济利益。（作者单位为厦门大学台湾研究所）
编辑:system
