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［政策观察］评“挑战2008”（2002-10）
时间:2002-10-15 14:30 来源：
“游内阁”要“拚经济”
陈水扁上台两年来，政策摇摆不定，经济上毫无建树，乏善可陈。幸赖反对党不团结，民进党成为“立法院”第一大党，陈水扁总算稳住了阵脚。他仓促组建“战斗内阁”，誓言“拚经济”，为2004年“总统大选”铺路。
全球经济处於复苏中，台湾经济稍有好转，欲振乏力。民进党若不能在振兴经济上有所作为，陈水扁很可能只做一届“总统”。
5月8日，“行政院会”通过“挑战2008──国家发展重点计划”，自2002年至2007年间实施。6年内政府将投入新台币1.27万馀亿元，地方政府1100馀亿元，民间投资9300馀亿元，特种基金3200馀亿元，总计新台币2.65万馀亿元。十大计划是：E世代人才培育计划、文化创意产业发展计划、国际创新研发基地计划、产业高值化计划、观光客倍增计划、数位台湾计划、营运总部计划、全岛运输骨干整建计划、水与绿建设计划、新故乡社区营造计划。预期创造70万个新工作机会，失业率降到4％以下，经济成长率超过5％，至少15项产品或技术居世界第一。来台旅客达到现在两倍以上（即每年突破500万人次），研发投资?岛内生产总值（GDP）达3％，宽频到家普及率超过600万户。
陈水扁政府锁定2008年，表露出拿下2004年“总统大选”的野心，企图通过大规模投资，使台湾经济更上层楼，争取广大民众的选票，使反对党无攻讦的口实，与大陆别苗头，一争高低。“游内阁”确定了“战斗目标”，要上最大规模的建设工程。相较於以往的“国家建设计划”，“挑战2008”充斥着国际化、数字化、人文化，不能不说是一幅美好的蓝图。
画饼充饥
民进党从街头运动起家，搞文宣有一套。上台不到两年，陈水扁不断抛出经济蓝图，从“绿色矽岛”、“8100计划”，到最近的“挑战2008”，哪一项计划不是鼓舞人心?面对全球景气低迷与台湾产业结构的调整，民进党试图提出一套完整的经济论述，填补以往在经济领域的空白。但是，民进党根本不愿坐下来冷静思考台湾经济发展的深层问题，浅薄浮躁，急功近利。
经济发展战略与政策的制订必需经过艰难的摸索，不可能像买彩票那样撞上大运，一夜之间可以成为暴发户。过去以尹仲容、严家淦、李国鼎为首的一批技术官僚审时度势，制定了切实可行的发展政策，如进口替代、出口替代、设立加工出口区、发展资讯电子产业等，创造了举世瞩目的台湾经济奇迹。民进党内一些精英坐而论道尚可，身体力行则洋相百出。如“绿色矽岛”代替“亚太营运中心”，推动“全球运筹中心”发展计划及“知识经济发展方案”等，都缺乏周延规划，过於空洞，有识之士斥为“根本不懂经济”。
陈水扁所举行的各项重要会议，如“经发会”等，推出的各项计划，如“8100”等，都是为选举而进行。“游内阁”在不到70天的时间，提出“挑战2008”，仓促完成，在“行政院会”未通过前，就赶着提前公?。这根本就不是在搞经济建设，而是搞政治宣传。看上去很美，实际上中看不中用。
过去一年半来，陈水扁政府信誓旦旦要推动“绿色矽岛”、“知识经济”，提出发展“高附加价值制造中心”及建设“全球运筹中心”等美丽口号。但是，在经济不景气的冲击下，台湾引以为豪的资讯电子产业面临前所未有的困境。传统产业陷於困境，“全球运筹中心”也沦为画饼。最近岛内景气虽有触底反弹的迹象，产业界的困境稍微纾解，但是，陈水扁政府却未能扬弃口号式的空洞施政，拿出一套真正务实有效的做法，彻底改善岛内投资环境及企业体质，引导产业转型升级，尤其是农业及传统产业。
台湾财力空虚，地方政府喊穷。陈水扁政府置之不理，又要筑新的债台，根本不精确评估政府财力，不做好财政调度计划，“挑战2008”的资金尚未落实，寅吃卯粮，很可能虎头蛇尾。
以“观光客倍增计划”来看，政府公务及基金6年共投入新台币857亿元，民间投资却是零。一般观光旅游设施，包括国际观光饭店、观光旅游巴士等，系民间投资。可是该计划未来6年民间投资为零，这些设施不具备，如何达成目标?
有关部门针对岛内351家外资企业的调查结果显示，有高达82％的外资企业，在2001年营收出现衰退，有部分外资从台湾完全撤资或将生产线从台湾转移至大陆，如摩托罗拉及菲利普，就已经将生产重心移至大陆，只留下贸易部门在台湾。台湾为国际大厂的代工出货模式，已由TDS（台湾直接运送出货）走向CDS（大陆直接运送出货）。企业界在国际化潮流下，早将大陆视为进军世界舞台的踏脚石，台湾趋於边缘化。
两岸“三通”不可回避
1979年1月，全国人大常委会发表《告台湾同胞书》，提出了实现祖国和平统一的大政方针，认为“完全应当发展贸易，互通有无，进行经济交流”，尽早实现海峡两岸“通商、通邮、通航”。
20多年来，经过海峡两岸人民的共同努力，两岸的贸易额已超过2000亿美元，台湾获得巨大顺差。最保守的估计，在大陆的台资企业约5万家，金额在500亿美元以上。
两岸在政治上处於僵局，短期内难有化解的迹象。近二十年来，两岸关系能有今天的局面，完全是由於务实地处理歧见，争议放一边，经济唱主角。
2001年两岸贸易总额323亿美元，同比增长近6％，其中大陆向台湾出口50亿美元，台湾向大陆出口273亿美元。目前，台湾已成为大陆第五大贸易夥伴，第二大进口市场；大陆是台湾第一大出口市场和最大的贸易顺差来源地。台湾外贸对两岸贸易的依存度已达到10％，大陆自台进口亦?进口总额的12％。
2001年，台商赴大陆投资也大幅提升。一年中，大陆批准台资专案4196家，协定金额69亿美元，实际利用台资31.4亿美元，同比分别增长36.2％、73.1％和32.8％。台商投资主体已由中小企业转到以大型企业为龙头，投资产业已从劳动密集型向资本、技术密集型转移。专案投资金额增大，结构优化?向高新技术领域扩展，已形成以电子资讯产业为主要投资领域的第三波大陆投资热潮。2002年第一季度，大陆?台出口市场比重达22.6％，?进口市场比重达6.5％。台已成为全球最依赖大陆市场的地区。
两岸已加入WTO，经济全球化不可阻挡，未来的两岸互动，会愈来愈由经济因素主导，政治因素的作用趋於淡化。陈水扁政府推行的极端狭隘的“政治本土化”的路线完全背离了人类和平与发展的大势，将愈来愈受到经济全球化的引力牵制。“挑战2008”中绝大多数属於在台岛的建设，与两岸关系无直接联系。但两岸关系不稳定，将严重影响台湾政局的稳定。如两岸“三通”遥遥无期，不仅外商没有兴趣浪费人力、物力及时间於冗长的两岸辗转换机、换船作业中，即使是台商，也视在台湾投资为畏途，又怎麽能“建设台湾成为台商及跨国企业设置区域营运总部的最佳地区”?
台湾今年全年经济增长目标能否完成仍有多项变数，包括美国景气走低风险、中东情势与反恐战争影响国际油价、两岸经贸竞争、岛内金融体系重建等。当前，陈水扁政府在提振岛内经济上所能够做到?能立竿见影的，就是开放两岸“三通”，允许晶圆产业到大陆投资，开放中资来台，扩大大陆游客赴岛内观光。为了竞选连任，陈水扁早已看到了这一点，只是不肯回归一个中国原则。犹豫不决，左右摇摆，还下不了决心。
陈水扁拒不回到一个中国的原则立场，两岸关系波诡云谲，存在着巨大的不确定性，随时可能引爆一场冲突。台湾要想“积极开放，?局全球”，必须与大陆在一个中国原则下就有关问题交换意见。台湾以“知识经济”立足不可谓错，问题是台湾的资讯产业研发费用偏低，核心技术多掌控国际跨国公司手中，要想立於不败之地，必须借助大陆的市场与高科技人才。民进党“独心”不死，又怎麽可能吸引大陆的人才呢?“挑战2008”完全照搬陈水扁的文宣，徒具空洞口号，暴露技术层面的盲点，根本不具可操作性。
陈水扁如果有意缓和两岸关系，就应拿出实际行动，发展两岸经贸关系，尽快实现两岸直航。这样一个便民利民、有益两岸的局面，是两岸同胞共同期盼已久的。如此，或许“挑战2008”还有兑现的可能。（作者单位为南京大学海峡两岸经济发展研究中心）
陈水扁上台两年来，政策摇摆不定，经济上毫无建树，乏善可陈。幸赖反对党不团结，民进党成为“立法院”第一大党，陈水扁总算稳住了阵脚。他仓促组建“战斗内阁”，誓言“拚经济”，为2004年“总统大选”铺路。
全球经济处於复苏中，台湾经济稍有好转，欲振乏力。民进党若不能在振兴经济上有所作为，陈水扁很可能只做一届“总统”。
5月8日，“行政院会”通过“挑战2008──国家发展重点计划”，自2002年至2007年间实施。6年内政府将投入新台币1.27万馀亿元，地方政府1100馀亿元，民间投资9300馀亿元，特种基金3200馀亿元，总计新台币2.65万馀亿元。十大计划是：E世代人才培育计划、文化创意产业发展计划、国际创新研发基地计划、产业高值化计划、观光客倍增计划、数位台湾计划、营运总部计划、全岛运输骨干整建计划、水与绿建设计划、新故乡社区营造计划。预期创造70万个新工作机会，失业率降到4％以下，经济成长率超过5％，至少15项产品或技术居世界第一。来台旅客达到现在两倍以上（即每年突破500万人次），研发投资?岛内生产总值（GDP）达3％，宽频到家普及率超过600万户。
陈水扁政府锁定2008年，表露出拿下2004年“总统大选”的野心，企图通过大规模投资，使台湾经济更上层楼，争取广大民众的选票，使反对党无攻讦的口实，与大陆别苗头，一争高低。“游内阁”确定了“战斗目标”，要上最大规模的建设工程。相较於以往的“国家建设计划”，“挑战2008”充斥着国际化、数字化、人文化，不能不说是一幅美好的蓝图。
画饼充饥
民进党从街头运动起家，搞文宣有一套。上台不到两年，陈水扁不断抛出经济蓝图，从“绿色矽岛”、“8100计划”，到最近的“挑战2008”，哪一项计划不是鼓舞人心?面对全球景气低迷与台湾产业结构的调整，民进党试图提出一套完整的经济论述，填补以往在经济领域的空白。但是，民进党根本不愿坐下来冷静思考台湾经济发展的深层问题，浅薄浮躁，急功近利。
经济发展战略与政策的制订必需经过艰难的摸索，不可能像买彩票那样撞上大运，一夜之间可以成为暴发户。过去以尹仲容、严家淦、李国鼎为首的一批技术官僚审时度势，制定了切实可行的发展政策，如进口替代、出口替代、设立加工出口区、发展资讯电子产业等，创造了举世瞩目的台湾经济奇迹。民进党内一些精英坐而论道尚可，身体力行则洋相百出。如“绿色矽岛”代替“亚太营运中心”，推动“全球运筹中心”发展计划及“知识经济发展方案”等，都缺乏周延规划，过於空洞，有识之士斥为“根本不懂经济”。
陈水扁所举行的各项重要会议，如“经发会”等，推出的各项计划，如“8100”等，都是为选举而进行。“游内阁”在不到70天的时间，提出“挑战2008”，仓促完成，在“行政院会”未通过前，就赶着提前公?。这根本就不是在搞经济建设，而是搞政治宣传。看上去很美，实际上中看不中用。
过去一年半来，陈水扁政府信誓旦旦要推动“绿色矽岛”、“知识经济”，提出发展“高附加价值制造中心”及建设“全球运筹中心”等美丽口号。但是，在经济不景气的冲击下，台湾引以为豪的资讯电子产业面临前所未有的困境。传统产业陷於困境，“全球运筹中心”也沦为画饼。最近岛内景气虽有触底反弹的迹象，产业界的困境稍微纾解，但是，陈水扁政府却未能扬弃口号式的空洞施政，拿出一套真正务实有效的做法，彻底改善岛内投资环境及企业体质，引导产业转型升级，尤其是农业及传统产业。
台湾财力空虚，地方政府喊穷。陈水扁政府置之不理，又要筑新的债台，根本不精确评估政府财力，不做好财政调度计划，“挑战2008”的资金尚未落实，寅吃卯粮，很可能虎头蛇尾。
以“观光客倍增计划”来看，政府公务及基金6年共投入新台币857亿元，民间投资却是零。一般观光旅游设施，包括国际观光饭店、观光旅游巴士等，系民间投资。可是该计划未来6年民间投资为零，这些设施不具备，如何达成目标?
有关部门针对岛内351家外资企业的调查结果显示，有高达82％的外资企业，在2001年营收出现衰退，有部分外资从台湾完全撤资或将生产线从台湾转移至大陆，如摩托罗拉及菲利普，就已经将生产重心移至大陆，只留下贸易部门在台湾。台湾为国际大厂的代工出货模式，已由TDS（台湾直接运送出货）走向CDS（大陆直接运送出货）。企业界在国际化潮流下，早将大陆视为进军世界舞台的踏脚石，台湾趋於边缘化。
两岸“三通”不可回避
1979年1月，全国人大常委会发表《告台湾同胞书》，提出了实现祖国和平统一的大政方针，认为“完全应当发展贸易，互通有无，进行经济交流”，尽早实现海峡两岸“通商、通邮、通航”。
20多年来，经过海峡两岸人民的共同努力，两岸的贸易额已超过2000亿美元，台湾获得巨大顺差。最保守的估计，在大陆的台资企业约5万家，金额在500亿美元以上。
两岸在政治上处於僵局，短期内难有化解的迹象。近二十年来，两岸关系能有今天的局面，完全是由於务实地处理歧见，争议放一边，经济唱主角。
2001年两岸贸易总额323亿美元，同比增长近6％，其中大陆向台湾出口50亿美元，台湾向大陆出口273亿美元。目前，台湾已成为大陆第五大贸易夥伴，第二大进口市场；大陆是台湾第一大出口市场和最大的贸易顺差来源地。台湾外贸对两岸贸易的依存度已达到10％，大陆自台进口亦?进口总额的12％。
2001年，台商赴大陆投资也大幅提升。一年中，大陆批准台资专案4196家，协定金额69亿美元，实际利用台资31.4亿美元，同比分别增长36.2％、73.1％和32.8％。台商投资主体已由中小企业转到以大型企业为龙头，投资产业已从劳动密集型向资本、技术密集型转移。专案投资金额增大，结构优化?向高新技术领域扩展，已形成以电子资讯产业为主要投资领域的第三波大陆投资热潮。2002年第一季度，大陆?台出口市场比重达22.6％，?进口市场比重达6.5％。台已成为全球最依赖大陆市场的地区。
两岸已加入WTO，经济全球化不可阻挡，未来的两岸互动，会愈来愈由经济因素主导，政治因素的作用趋於淡化。陈水扁政府推行的极端狭隘的“政治本土化”的路线完全背离了人类和平与发展的大势，将愈来愈受到经济全球化的引力牵制。“挑战2008”中绝大多数属於在台岛的建设，与两岸关系无直接联系。但两岸关系不稳定，将严重影响台湾政局的稳定。如两岸“三通”遥遥无期，不仅外商没有兴趣浪费人力、物力及时间於冗长的两岸辗转换机、换船作业中，即使是台商，也视在台湾投资为畏途，又怎麽能“建设台湾成为台商及跨国企业设置区域营运总部的最佳地区”?
台湾今年全年经济增长目标能否完成仍有多项变数，包括美国景气走低风险、中东情势与反恐战争影响国际油价、两岸经贸竞争、岛内金融体系重建等。当前，陈水扁政府在提振岛内经济上所能够做到?能立竿见影的，就是开放两岸“三通”，允许晶圆产业到大陆投资，开放中资来台，扩大大陆游客赴岛内观光。为了竞选连任，陈水扁早已看到了这一点，只是不肯回归一个中国原则。犹豫不决，左右摇摆，还下不了决心。
陈水扁拒不回到一个中国的原则立场，两岸关系波诡云谲，存在着巨大的不确定性，随时可能引爆一场冲突。台湾要想“积极开放，?局全球”，必须与大陆在一个中国原则下就有关问题交换意见。台湾以“知识经济”立足不可谓错，问题是台湾的资讯产业研发费用偏低，核心技术多掌控国际跨国公司手中，要想立於不败之地，必须借助大陆的市场与高科技人才。民进党“独心”不死，又怎麽可能吸引大陆的人才呢?“挑战2008”完全照搬陈水扁的文宣，徒具空洞口号，暴露技术层面的盲点，根本不具可操作性。
陈水扁如果有意缓和两岸关系，就应拿出实际行动，发展两岸经贸关系，尽快实现两岸直航。这样一个便民利民、有益两岸的局面，是两岸同胞共同期盼已久的。如此，或许“挑战2008”还有兑现的可能。（作者单位为南京大学海峡两岸经济发展研究中心）
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