［两岸聚焦］从华航空难善后看两岸直航（2002--07）

　　祖国大陆伸出援手

　　5月25日下午3时许，由台北飞往香港的台湾华航CI-611航班坠入澎湖附近海域，机上225人无一幸免于难，酿成民航史上又一宗惨剧。

　　大陆海峡两岸关系协会会长汪道涵对此次空难事故深表关切。他致函台湾海峡交流基金会："请转达对遇难同胞的沉痛哀悼，并向遇难者家属表示诚挚的慰问。大陆有关方面表示，如台湾方面需要，愿随时提供相关协助。"

　　5月25日晚，台湾海基会通知大陆海协会，对海协会在华航班机失事后向罹难者及家属表示哀悼慰问，谨代表家属表达谢意，同时表示有9名大陆旅客可能在空难班机上。

　　5月27日，国家主席江泽民表示高度关切："两岸同胞情同手足。我对在此次事故中不幸罹难的台湾同胞、香港同胞和祖国大陆同胞以及其它罹难者表示沉痛的哀悼，并向遇难者的亲属表示诚挚的慰问。各有关方面一定要继续尽全力协助搜救，并协助做好有关善后工作。"

　　事故发生后，交通部海上搜救中心立即与台湾"中华搜救中心"取得联系，帮助打捞遗体及飞机残骸。6月初，北京向台方提供了华航班机失事时的雷达录像及文字资料。

　　由于海水流动方向变化不定，台湾当局的搜救范围已扩大超越台湾海峡中线。台湾海基会5月26日下午以电函告知大陆海协会，为全力搜寻在华航班机中坠海遇难的人员，台湾救难单位将向西扩大搜寻区域，希望海协会转知大陆相关单位。

　　祖国大陆再一次向广大台胞伸出援助之手，充分表达了善意，体现了两岸人民血浓于水的民族亲情。

　　华航空难事故对台湾经济的打击有目共睹。其实，如果海峡两岸能早一天实现直航，这样的人间悲剧不是不可以避免的。

　　空难再次突显直航思考

　　1979年1月，全国人大常委会发表《告台湾同胞书》，提出了实现祖国和平统一的大政方针，认为"完全应当发展贸易，互通有无，进行经济交流"，尽早实现海峡两岸"通商、通邮、通航"。20多年来，经过海峡两岸人民的共同努力，两岸的贸易额已超过2000亿美元，台湾获得巨大顺差。最保守的估计，在大陆的台资企业约5万家，金额在500亿美元以上。两岸之间的"三通"主要通过香港、澳门作为中转站。1987年以来，来祖国大陆探亲、旅游、就学和从事商务、交流活动的台湾同胞达2400多万人次，大陆赴台人数也有60多万人次。

　　台湾海峡宽约200公里。以目前的交通运输条件来看，根本算不上什么天堑。台湾对大陆的防线第一道为金门、乌丘、马祖，第二道在台湾海峡中线。台湾海峡属公海，两岸在长期的斗争过程中，达成某种默契，在正常情况下飞机、军舰不越过海峡中线，以免擦枪走火。澎湖在海峡中线的东侧，为台岛重要的战略屏障。当年郑成功、日军攻占台岛，都是首先占领澎湖。第三道防线在台岛西海岸。台湾当局认为，大陆人口13亿，960万平方公里土地，即使台湾2300万人全部到大陆去，也不会对大陆构成多大的威胁。但台湾却无法承受。两岸船只直航，若大陆万船齐发，台岛西海岸的防御很快就会被瓦解。大陆飞机越过海峡中线后，台湾军方的预警时间仅3分钟，若百机齐至，台军根本无法拦截。多年来，台湾当局将台湾海峡看作防卫台岛的生命线，明知两岸直航将给台湾带来巨大的经济利益，却迟迟不肯开放两岸直航。

　　为了消除台湾方面的疑虑，两岸有关人士建议，先行采取"定点直航"（两岸各指定少数港口或机场先行通航）、"单方直航"（由台湾机、船先在两岸往返航行，大陆机、船暂不往返两岸）、"先货后人，先海后空"、"两门（金门、厦门）对开，两马（马祖、马尾）先行"、"开放外籍机、船营运"等交通方式。

　　1991年6月，国台办负责人提出"由海峡两岸有关部门和授权团体或人士，尽快商谈实现直接三通与双向交流的问题"。台湾当局以"国籍与国旗问题"、"证件相互承认问题"、"法律适用与纠纷处理问题"等为由加以反对。

　　两岸航运界在通航问题上采取低调方式积极推动，全面商讨扩大两岸通航问题，造成不通航而通船。1997年4月顺利实现福州港、厦门港与高雄港的两岸"试点直航"后，海峡两岸间的转口集装箱运输量不断增加。1998年2月，两岸航运部门达成"双向同步，互动互惠"的共识。随后，台核准大陆上海锦江航运公司的"通顺轮"与"通利轮"经第三地的两岸定期航线，实现了两岸班轮经第三地湾靠即可原船载货往返在台湾和大陆港口的航行。台湾当局害怕实现两岸空中直航，于是两岸采取了变通方式，即经香港与澳门的"行李直挂，一机两岸，一票到底"的空运方式，已有北京、厦门、南京等11个城市实现了台湾--澳门--大陆的空中"准直航"。

　　港澳相继回归后，两岸之间是在一个国家内通航。台湾当局本没有必要再搞绕道港澳的模式，却以台湾地小人稠为由，严格控制大陆来台人员的数量及规模并严加管制，仍要绕道港澳，以保证台湾军事上的绝对安全。陈水扁上台后，在"先货后人"、"先海后空"的原则下，推动金门--厦门、马祖--福州的"定点、定期、定线"的海上直航。2001年1月，两岸"小三通"开始实施。台湾当局初步开放大陆民众赴台观光，先是特定对象，后是特定单位，再是全面开放，并主张以"团进团出"的方式进行。
祖国大陆坚持"和平统一、一国两制"的大政方针，努力缓和两岸紧张局势，台湾当局却死抱着冷战思维不放，害怕两岸直航对台湾的安全造成重大威胁。其实，这完全是以小人之心度君子之腹，是小家子气作风。

　　两岸直航不可回避

　　仅2001年，台湾民众前往大陆探亲、旅游、经商等就超过300万人次。由于不能直接通航所增加的客货运负担，估计达新台币1000亿元（约人民币250亿元）以上，浪费的转运时间，更是不计其数。而大陆有2000万民众想到台湾旅游，给台湾带来的经济利益不言而喻。考虑到营运成本，2001年外商对台投资金额比上年减少三成三，今年头四月比去年同期减少三成九。许多外商已把原本设在台湾的营运总部迁往上海等地。

　　多年来，广大台胞强烈要求当局开放两岸直航。据近日国民党政策研究部的民调，有61%的受访者支持立即全面"三通"。台湾政治大学社会科学院的民调显示，近七成受访者赞成开放两岸"三通"。
面对越来越强大的压力，为了扭转台湾经济困局，5月9日陈水扁跑到金门附近的大担岛，称两岸关系正常化必须从经贸关系正常化开始做起，两岸必须重启协商大门，两岸三通是必须要走的路。10日，他表示"三通"可以考虑透过民间，委托民间协助推动两岸通航谈判事宜。

　　5月14日，国民党籍"立委"章孝严提出，应修改"两岸人民关系条例修正草案"，将"三通"由"原则禁止"改为"原则许可"。

　　祖国大陆积极释放出善意。5月21日，国台办主任陈云林表示："我们注意到，近日不少台湾工商界具有影响力的人士再三呼吁，要求台湾当局早日开放两岸直接'三通'，并愿意接受当局的委托，同大陆进行沟通协商。我们对高清愿、王永庆先生以及所有台湾工商、航运业者为促进两岸早日实现直接'三通'所做的努力表示赞赏，欢迎他们尽快受到当局的委托，前来就两岸'三通'进行协商，争取尽快通起来。"

　　5月22日，台塑企业集团董事长王永庆认为，"谈判人选不必用到海基会，由企业界代表最好；如果政府派我的话，将义不容辞。'三通'后，台湾一定会大兴土木，兴建港口等配套设施。届时，人民就业机会增加，台湾经济将由死水变成活水，台湾股市一定涨。'三通'下个月就要通，再拖下去，台湾都没有竞争力了。"

　　统一企业集团总裁高清愿说："如果问企业界100个人，100个人都会说希望两岸赶快'三通'；两岸'三通'谈判应委托民间去谈，只谈经济，不谈政治，否则谈10年也谈不成。"

　　台"陆委会"主委蔡英文则称，"政府对于'三通'问题愿意考虑弹性方案，如果大陆配合的话，或许有可能在2004年3月以前'三通'，否则政府也没有把握。"这完全是在愚弄广大台胞，为陈水扁参选下届"总统"制造声势。

　　在两岸政治上的歧见短期内无法化解的情况下，完全可以在一个国家的框架内，采取民间对民间、行业对行业、公司对公司的模式，加速两岸直航。可先实现高雄对厦门、高雄对上海的直航。规定航班的次数，先海后空，先货后人，循序渐进，根本不存在对台湾的安全造成任何影响的问题。
华航空难的遇难者大多数人都是准备绕道香港赴大陆的。如果两岸早一天直航，这种惨剧发生的机会应该可以减少。

　　为了纾缓社会各界的压力，6月3日，台湾当局表示，将在未来3个月内以项目实施澎湖"小三通"，同时准备修改《两岸人民关系条例》，争取在2003年6月前实施"大三通"。如果两岸直航在此次空难后能够尽快得以解决，那无疑是对已经魂归大海的225位旅客的最大安慰。