关于进一步促进我市中小企业发展的意见
津政发〔2011〕17号
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
为贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36号），改善我市中小企业发展环境，促进中小企业转变发展方式，实现又好又快发展，特提出如下意见：
一、拓宽中小企业投资发展领域和范围
（一）鼓励和引导中小企业投资法律法规未明令禁止准入的行业和领域。贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）精神，按照"谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险"的原则，进一步扩大中小企业投资自主权。规范设置投资准入门槛，创造公平竞争、平等准入的市场环境，清理和修改不利于中小企业投资发展的法规政策规定，不得单对中小企业投资设置附加条件。加快制定和完善相应政策，鼓励和支持中小企业投资发展可市场化运作的基础设施、市政工程和其他公共服务领域。
（二）鼓励和引导中小企业进入基础产业和基础设施领域。鼓励中小企业以独资、控股、参股等方式投资公路、水运、港口码头等交通运输建设。建立收费补偿机制，实行政府补贴，通过业主招标、承包租赁等方式，吸引中小企业投资农田水利、水资源综合利用、水土保持等水利工程建设。鼓励中小企业以参股方式进入基础电信运营市场，支持开展增值电信业务。通过招标投标形式，引导中小企业参与土地整理、复垦等工程建设。
（三）鼓励和引导中小企业进入市政公用事业和政策性住房建设领域。进一步深化市政公用事业体制改革，支持中小企业投资城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域；支持投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房，享受相应的政策性住房建设政策。
（四）鼓励和引导中小企业进入社会事业领域。支持兴办各类医院、社区卫生服务机构、疗养院、门诊部、诊所、卫生所（室）等医疗机构，参与公立医院转制改组。支持兴办高等学校、中小学校、幼儿园、职业教育等各类教育和社会培训机构。鼓励投资建设专业化服务设施，兴办养（托）老服务和残疾人康复、托养服务等各类社会福利机构，在用地、信贷、税收、财政补贴、政府采购等方面予以支持。鼓励从事印刷、演艺、娱乐、文化会展、影视制作、出版物发行、文化产品数字制作与相关服务等活动，建设博物馆、图书馆、文化馆、电影院等文化设施。鼓励投资旅游资源开发、旅游设施建设、从事各种旅游休闲活动，投资生产体育用品、建设各类体育场馆，从事体育健身、竞赛表演等各种活动。
（五）鼓励和引导中小企业进入金融服务领域。支持中小企业以入股方式参与商业银行的增资扩股，参与农村信用社、城市信用社的改制工作。鼓励中小企业发起或参与设立村镇银行、贷款公司等金融机构，放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制。落实中小企业贷款税前全额拨备损失准备金政策，简化中小金融机构呆账核销审核程序。适当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制，对小额贷款公司的涉农业务实行与村镇银行同等的财政补贴政策。
（六）引导和鼓励中小企业重组联合和参与国有企业改制。引导和鼓励中小企业利用产权市场进行产权合理流动，开展跨地区、跨行业兼并重组。支持有条件的中小企业通过联合重组等方式做大做强，发展成为特色突出、市场竞争力强的集团企业。鼓励和引导中小企业通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有企业的改制重组，合理降低国有控股企业中的国有资本比例，优化中小企业的资本构成，激发发展内生动力和活力。
二、加大对中小企业的金融支持力度
（七）加大信贷支持。银行业监管部门严格对全市金融机构中小企业信贷情况进行考核，促进落实支持中小企业发展的信贷政策。按照小企业信贷投放增速不低于全部贷款增速、增量不低于上年的原则，推动银行类金融机构单独制定对小企业的新增贷款规模、信贷指标、信贷标准、小企业贷款风险容忍度等考核指标，实行专项考核管理。
（八）加强和改善金融服务。支持金融机构建立健全中小企业金融服务专营机构，引导和鼓励各类投资主体设立小额贷款公司，支持符合条件的小额贷款公司转为村镇银行，逐步形成覆盖城乡、辐射各行业的中小企业金融服务体系。鼓励金融机构创新适合中小企业特点的金融产品，提高贷款效率，提供简便优质服务。引导和鼓励商业银行创新贷款抵质押手段，加强对知识产权及股权价值评估中介机构的管理，搭建知识产权及股权交易处置平台，推动落实我市商标专用权、专利权、股权质押贷款实施指导意见，采取动产、知识产权、股权、应收账款、仓单质押等方式，缓解中小企业贷款抵质押不足的矛盾。
（九）进一步拓宽融资渠道。落实《关于进一步支持我市企业上市融资加快发展的意见》（津政办发〔2007〕96号），继续扩大拟上市中小企业后备资源库，对入库企业给予重点扶持，支持中小企业在境内外资本市场上市融资。充分利用产权交易市场、“融洽会”和私募股权投资，进行中小企业股权融资。发挥融资租赁、集合性债券、信托、典当等融资方式在中小企业融资中的作用。
（十）完善中小企业信用担保体系。支持发展中小企业担保机构，鼓励各种社会资金投资担保公司。充分发挥政策性担保机构的作用，完善政策性担保机构担保金补充机制，提高使用效率、扩大担保规模。调整整合各类担保资源，构建担保和再担保体系。发挥中央和地方财政资金作用，综合运用资本注入、风险补偿和奖励补助等多种方式，提高担保机构对中小企业的融资担保能力。对符合条件的担保机构，可按贷款担保额的一定比例给予补贴（由国家资金支持，对未能获国家资金支持的担保机构，可由市财政参照这一比例支持）。符合免税条件的中小企业信用担保机构可自愿提出申请，经政府主管部门认定和相关规定程序审批，对其从事中小企业信用担保或再担保业务取得的收入（不含信用评级、咨询、培训等收入），免征3年营业税。落实中小企业信用担保机构准备金提取和代偿损失税前扣除的政策。市国土房管建设交通、金融、工商、知识产权等部门要为中小企业和担保机构开展抵押物和出质的登记、确权、转让等提供优质服务。
（十一）推进中小企业信用制度建设。建立健全统一规范的中小企业信用标准和评价体系。在此基础上，推动中小企业参与信用评级工作，鼓励有资质的信用评级机构为中小企业提供评级服务，对信用评级机构降低收费增加的成本支出给予适当补贴（在市中小企业发展专项资金中列支）。在政府部门和金融机构中推广应用信用评级结果，对信用等级高的中小企业加大政策扶持和信贷支持力度，市有关登记审核部门应简化年检、备案等手续，鼓励担保机构优先担保、金融机构优先支持。
