4月20日至21日，一季度保险监管工作会议和一季度保险监管工作情况通报会在京召开。会议通报一季度保险市场运行情况，总结一季度保险监管工作的基本情况，指出当前保险监管要解决的重点问题，并明确下一阶段的监管工作。会议结合当前宏观经济金融形势，进一步分析保险市场出现的新情况、新问题，以做好下一阶段的保险工作，全面完成全保会和监管会部署的各项任务。中国保监会主席吴定富出席会议并作重要讲话，李克穆、魏迎宁、杨明生、周延礼、陈新权、赵杰兵、魏礼江、袁力、陈文辉等出席会议。

　　召开保险监管季度工作会议，是保监会系统巩固前一个时期深入学习实践科学发展观活动成果的探索和创新，是应对国际金融危机，防范化解风险的客观要求，也是在新起点、新阶段加强和改进保险监管，促进行业科学发展的重要举措。

　　会议指出，面对复杂形势和严峻挑战，今年一季度，广大保险监管干部克服困难，认真贯彻落实2009年全国保险监管工作会议精神，按照“抓监管、防风险、促发展”的要求和“四个着力”的部署，扎实工作，开拓创新，在着力防范保险风险，着力规范保险市场秩序，着力保护被保险人利益，着力推进分类监管等方面做了大量工作。从一季度保险市场情况看，监管工作成效显著，为实现全年目标开好了头。积极应对国际金融危机，防范风险的能力得到提高。尽管国际金融危机对保险业带来一定影响，但目前保险行业总体偿付能力充足，财务和经营稳健，风险处于可控范围。一季度在防范风险上主要做了三方面工作：切实防范风险跨境传递；防范非正常退保风险；防范资金运用风险。加大了规范市场秩序工作的力度，保险市场秩序逐步好转。严肃查处违法违规行为，加强和改进产品监管，积极创新监管方式手段。抓住发展保障型业务、服务民生这条主线，保险业务结构调整初见成效。分类监管制度顺利实施，监管的科学性、有效性不断提高。加快法规“废、改、立”工作，保险制度建设进一步加强。

　　会议指出，要清醒认识到，在保险业快速发展的过程中，保险市场积累的一些矛盾和问题还没有得到根本解决。同时，当前复杂多变的外部环境也给行业带来了一些新情况、新问题，监管任务仍然十分艰巨。

　　会议进一步指出，当前落实“防风险、调结构、稳增长”的工作思路初见成效，但要看到，全球经济复苏是一个漫长和曲折的过程，保险经营和监管的外部环境依然严峻，既要坚定信心，也不能盲目乐观，关键是要切实做好当前的监管工作，保持行业平稳健康发展的势头。全国保险监管工作会议已经对2009年的监管工作做了全面部署，现阶段的主要任务是结合当前形势变化抓好落实。要加强对国际金融危机和保险市场形势的跟踪分析，研究当前监管工作取得的成效及存在的不足，安排好当前和今后一个时期的工作，把工作抓实。要努力防范风险，进一步规范保险市场秩序，强化偿付能力监管，做好新《保险法》的学习贯彻工作，继续推进分类监管工作，切实做好交强险相关工作，进一步做好新闻宣传工作。

　　一季度保险监管工作情况通报会介绍了当前宏观经济金融形势。会议认为，复杂的宏观经济金融形势给保险业带来一些不利因素。同时也要看到，这次金融危机中，我国保险业经历了锻炼，积累了经验，有利于及早发现问题、及时解决问题，有利于少走弯路、实现持续健康发展。我国宏观经济运行出现的积极变化充分证明，中央的战略部署是完全符合实际的，政策措施是及时、有力和有效的。全行业要进一步统一思想，提高认识，切实把思想和行动统一到中央对当前国内外经济形势的分析判断上来，全面理解和认真贯彻宏观调控的决策与部署。同时，积极研究应对措施，趋利避害，确保保险市场稳定运行。

　　会议指出，今年一季度，全行业以科学发展观为指导，坚决贯彻党中央、国务院一系列决策部署，认真落实全保会和监管会精神，坚持“防风险、调结构、稳增长”，各项工作稳步推进，保险市场实现良好开局。保险业在应对国际金融危机中保持平稳增长，在结构调整中转变发展方式，在规范市场秩序中加强风险防范，行业整体偿付能力充足，保险公司财务和经营比较稳健。

　　一季度，全国实现保费收入3276.7亿元，同比增长10%。其中，财产险业务保费收入718.6亿元，同比增长12%。人身险业务保费收入2558.1亿元，同比增长9.4%。截至3月底，保险公司总资产3.5万亿元，较年初增长6%。

　　会议认为，一季度的增长速度尽管同比有所回落，但这个增长是在困难局面和去年基数较大的情况下取得的，是结构不断优化和内含价值不断提高的增长。在经济金融形势较为严峻的情况下，一季度保险市场发展实现良好开局，为全年工作打下坚实基础，成绩来之不易。这是党中央国务院英明决策、正确领导的结果，是全行业广大干部职工克服困难、共同努力的结果。

　　会议指出，要清醒地看到，保险市场运行中出现的一些新情况新问题需要密切关注。稳增长的压力较大，市场秩序不规范的问题仍比较突出，部分中小公司经营面临较大压力，保险资产的配置和运用面临较大压力，农业保险的巨灾风险分散体系尚未建立。不过，困难和挑战是前进中的问题，保险业发展的基本态势没有改变。

　　会议要求全行业突出重点，统筹兼顾，努力做好下一阶段保险工作。要继续贯彻落实全保会和监管会的总体要求，坚持“防风险、调结构、稳增长”，同时要根据宏观形势和保险市场运行中出现的新情况、新变化、新问题，有针对性地研究制定应对措施。要把防范风险作为当前保险工作的首要任务，把结构调整作为科学发展的长期战略，把规范经营和科学管理作为提高竞争力的重要手段，把服务国家“保增长、保民生、保稳定”作为保险工作的出发点和落脚点。

　　会议对当前及下一阶段保险工作提出要求：越是形势复杂多变，越要保持清醒的头脑；越是促进改革和发展，越要规范和遵守市场秩序；越是应对挑战和困难，越要扎实工作；越是在攻难克艰时期，越要保持良好作风。

　　会议强调，做好下一阶段保险工作，任务艰巨，责任重大。要全面落实科学发展观，认真贯彻落实党中央国务院决策部署，坚定信心，应对挑战，扎实工作，奋发有为，全面完成今年的各项工作任务，以优异的成绩迎接新中国成立60周年。

　　吴定富：切实做好监管工作 保持保险业平稳健康发展

　　中国保监会主席吴定富在20日召开的一季度保险监管工作会议上指出，从一季度保险市场情况看，保险监管工作的成效显著，为实现全年目标开好了头。但要看到，全球经济复苏是一个漫长和曲折的过程，保险经营和监管的外部环境依然严峻，既要坚定信心，也不能盲目乐观，关键是要切实做好当前的监管工作，保持行业平稳健康发展的势头。

　　吴定富指出，面对复杂形势和严峻挑战，今年一季度，广大保险监管干部克服困难，认真贯彻落实2009年全国保险监管工作会议精神，按照“抓监管、防风险、促发展”的要求和“四个着力”的部署，扎实工作，开拓创新，在着力防范保险风险，着力规范保险市场秩序，着力保护被保险人利益，着力推进分类监管等方面做了大量工作。

　　一是积极应对国际金融危机，防范风险的能力得到提高。尽管国际金融危机对保险业带来一定影响，但目前保险行业总体偿付能力充足，财务和经营稳健，风险处于可控范围。一季度在防范风险上主要做了三方面工作。第一，切实防范风险跨境传递。加强金融危机进展的跟踪研究，加强风险点的摸底排查和监测评估，要求保险公司对风险状况进行压力测试，对可能产生的风险做到心中有数。经过一个阶段的努力，保险业较好地防范了国际金融风险的跨境传递，维护了保险市场的稳定健康运行。第二，防范非正常退保风险。注重发现苗头性问题，抓住重点公司、重点渠道和重点产品，加强对退保情况的监测。一些保监局与当地银行监管部门、代理银行建立起协调处理机制，一些保监局强化省级分行和法人银行的管理责任，共同防范银邮渠道销售误导和非正常退保风险。一季度，全国寿险公司退保率1.2%，与去年同期相比有所下降。第三，防范资金运用风险。加强窗口指导，及时提示风险，引导保险机构调整资产配置，防范定价风险、错配风险、利率风险和利差损风险。积极调整政策，发布基础设施债券计划设立规则及投资政策，增加地方政府债券、无担保企业债券和香港市场债券，增加股票投资主体，支持符合条件和有能力的中小保险公司直接投资股票。加强投资管理和风险管理能力建设。发布股票投资能力和信用风险管理能力标准，支持符合标准的保险机构先行先试。经过努力，一季度保险资产管理运行稳健、风险可控。

　　二是加大规范市场秩序力度，保险市场秩序逐步好转。第一，严肃查处违法违规行为。出台现场检查方案，确定了统一检查、同查同处、即查即处和保监局对辖区市场秩序负总责的原则。积极开展全行业数据真实性自查工作。近一段时间以来，各地保监局共计对79家次产险机构进行了行政处罚。其中对个人警告46人次，责令撤换28人；对3家机构进行警告，停止6家机构的新业务，吊销1家机构的许可证，下达监管函27件。人身险方面，把银保市场秩序、收付费环节、销售误导和短期意外险业务等四个方面作为规范重点，组织各保监局进行培训。中介方面，严肃处理伪造和销售假保单的违法行为，开展保险公司中介业务检查等。第二，加强和改进产品监管。财产险方面，修改完善产品审批备案制度，启动财产保险公司产品管理制度修订工作。全面清理整顿现行保险产品，重点对条款内容的公平合法性，以及费率的执行情况进行普查，对存在问题的产品督促公司进行整改。人身险方面，从进一步强化产品审核力度入手，推动各公司调整和优化产品结构，防范产品经营管理风险，更好地保护被保险人利益。对各公司报备的产品，着重加强了保险责任、责任免除、保障程度、持续奖金等方面内容的审核，对25个不符合监管规定的产品未予备案。第三，积极创新监管方式手段。继续推进“见费出单”制度。截至2009年1季度末，“见费出单”已基本覆盖全国各省市。“见费出单”制度的实施带动了各保险公司对应收保费的重视和管控，应收保费大幅下降。完善和推广“零现金管理”制度。在前一个时期试点和实践的基础上，今年3月1日起在全国推行寿险“零现金管理”，较好地防范截留、挪用保费风险。积极推动建立承保理赔信息自助查询制度，切实保护被保险人的知情权，为保险公司业务数据真实性提供制度性保障。加强对总公司的监管力度。建立监管责任人制度，定期分析、测评公司的经营情况，实行定人跟踪。定期将违规行为向董事会和股东通报，加强对高管人员的约束。结合辖区保险市场特点，探索符合当地实际的监管方式手段。经过努力，保险市场秩序有了明显好转。今年一季度，全国产险业务同比减亏45.2亿元，产险公司预计利润总体扭亏为盈。银保、短期意外险等领域的竞争也有所规范。

　　三是抓住发展保障型业务、服务民生的主线，保险业务结构调整初见成效。在保监会的指导下，各保险公司着力推进结构调整，重点发展期交、期限长、保障程度高的业务。今年以来，寿险新单期交业务增长速度超过了趸交业务，5年以上期交业务呈稳步上升势头。一季度，新单期交率24.5%，较去年全年上升近5个百分点。其中5－10年期业务占比33.5%，同比上升18个百分点；10年期以上业务占比达到51.5%，同比上升1个百分点。寿险公司标准保费529.7亿元，同比增长25.6%,大大超过规模保费和新单保费增长速度，业务内含价值有所提升。农险、家财险等非车险业务增幅较大，同比分别增长77.7%和17.1%。

　　四是分类监管制度顺利实施，监管的科学性、有效性不断提高。从一季度情况看，分类监管制度正在逐步完善，分别对产险公司和寿险公司进行了首次分类。根据分类监管试运行情况，对分类监管指标、评分方法、分类流程、职责分工、信息系统等存在的问题进行了深入研究，并提出了分类监管机制的改进方案。开发了分类监管的信息系统，实现了对保险公司经营风险的动态监管。积极探索保险公司分支机构分类监管工作。分类监管的实施，节省了监管成本，提高了监管效率，进一步增强了对法人机构的约束力。当前，越来越多的总公司对分支机构的考核由规模导向向效益导向转变，公司更加注重差异化、精细化经营。分类监管对保险公司理性经营和行业科学发展的推动作用初步显现。

　　五是加快法规“废、改、立”工作，保险制度建设进一步加强。把新《保险法》通过作为提高保险监管法制化水平的重要契机，加快保险法制建设步伐。完善了偿付能力监管制度、机构管理制度和业务监管制度。加强保险监管信息化建设，组织开发了寿险非现场监测系统和专业中介机构非现场监管系统等。

　　吴定富指出，当前复杂多变的外部环境也给行业带来了一些新情况、新问题，监管任务仍然十分艰巨，不能盲目乐观。保险业稳增长的压力仍然很大，市场秩序还没有从根本上得到好转，防风险的任务仍然很重，转变发展方式的要求越来越迫切。

　　吴定富指出，要切实做好当前的监管工作，保持行业平稳健康发展的势头。要加强对国际金融危机和保险市场形势的跟踪分析，研究当前监管工作取得的成效及存在的不足，安排好当前和今后一个时期的工作，把工作抓实。

　　一是努力防范风险。要高度关注非正常退保问题，密切监测保险公司业务结构、退保率等指标，做到对风险“早发现、早处理”。要高度关注中小保险公司业务波动较大的问题。要做好资金运用风险防范工作。从目前的情况看，保险公司的投资能力总体偏弱。随着近期保险资金运用渠道的逐步放开，防范投资风险的任务会更重。要督促公司根据市场情况和自身条件，有效利用新出台的投资政策，合理调整资产结构，规避市场风险。

　　二是进一步规范保险市场秩序。要纠正部分公司不理性的经营行为，为整个保险业营造良好的市场环境，促进市场竞争从简单地拼价格、拼保险责任范围，向比管理、比服务转变，促进保险公司业务结构逐步优化，内部管理不断加强，服务能力日益提升，经营效益逐步提高。要重点加强对法人机构的监管，开展对法人机构的综合性检查，加大对保险机构处罚信息的披露力度，增强社会监督的约束力。对有条件的地区，推动法人机构属地监管试点。要提高现场检查的针对性，选择经营效益低下、市场反映较差、自查自纠不力的重点地区和重点公司，开展现场检查，对于业务中涉及到商业贿赂的违法违规行为，移交有关部门严肃处理。要注重监管制度创新和推广，各保监局要在基础监管制度方面加大创新和探索的力度，对于在实践中证明行之有效的监管制度创新，要在全国范围内予以推广。要严厉打击伪造和销售假保单的违法行为。要推动保险公司提高信息化管理水平。

　　三是强化偿付能力监管。建立健全工作机制，加强重点公司偿付能力监管，加快推动《企业会计准则解释2号》相关实施工作，完善偿付能力监管制度。

　　四是做好新《保险法》的学习贯彻工作。要认真开展学习宣传，尽快修改完善与新《保险法》不相适应的规章制度，更加注重保护被保险人利益。

　　五是继续推进分类监管工作。根据试运行的情况，抓紧改进现有分类监管制度，包括监管指标体系、分类流程和分类方法等，努力提高分类监管的针对性和有效性。研究针对各类别公司的具体监管政策，将分类结果与机构、产品、高管、资金运用等监管政策相挂钩，切实发挥分类监管扶优限劣的作用，促进全行业的健康发展。

　　我国保险市场实现良好开局

　　中国保监会主席吴定富在21日召开的一季度保险监管工作情况通报会上指出，今年一季度，全行业以科学发展观为指导，认真贯彻落实全保会和监管会精神，坚持“防风险、调结构、稳增长”，各项工作稳步推进，保险市场实现良好开局。保险业在应对国际金融危机中保持平稳增长，在结构调整中转变发展方式，在规范市场秩序中加强风险防范，行业整体偿付能力充足，保险公司财务和经营比较稳健，风险处于可控范围。

　　一是保险业务实现平稳增长。去年下半年以来，受国际金融危机和国内经济增长放缓的影响，保险市场运行的困难明显增加，保险资产负债匹配管理压力较大。面对复杂形势，保险业积极主动开展工作，全力保持行业平稳健康发展。一季度，全国实现保费收入3276.7亿元，同比增长10%。其中，财产险业务保费收入718.6亿元，同比增长12%。人身险业务保费收入2558.1亿元，同比增长9.4%。截至3月底，保险公司总资产3.5万亿元，较年初增长6%。一季度的增长速度尽管同比有所回落，但这个增长是在困难局面和去年基数较大的情况下取得的，是结构不断优化和内含价值不断提高的增长。

　　二是结构调整取得初步成效。一季度，各保险公司采取切实有效措施，重点发展期交、期限长、保障程度高的业务，结构调整成效正在逐步显现。从险种看，投连和万能险占寿险公司业务的比重同比下降14.8个百分点。非寿险投资型业务规模得到有效控制。农业保险、家财险等业务增长较快，同比分别增长77.7%和17.1%。从销售渠道看，保险公司的销售渠道资源配置逐步均衡，寿险过分依赖银邮销售渠道的状况有所改善，个人代理业务保费收入1054.9亿元，同比增长15.4%。从保单期限看，寿险新单期交占比上升，内含价值有所提高。新单期交保费同比增长28.8%，比新单业务保费增速高26.2个百分点。在寿险新单期交业务中，5至10年期业务和10年期以上业务同比分别上升18.4和1个百分点。从资产结构看，保险资金运用余额3.2万亿元，较年初增长5.3%，资产配置更加审慎稳健。一季度，实现投资收益433亿元，收益率1.4%。长远来看，结构调整形成的共识和取得的成效，对于提高发展质量、增强行业可持续发展能力具有十分重要的战略意义。

　　三是风险得到有效防控。这次金融危机对保险风险防范工作是一次比较全面的检验。保监会、保监局和保险公司积极采取应对措施，切实防范保险市场风险。对行业的风险点和潜在风险隐患进行了多次摸底排查，进行了比较全面的压力测试。建立了反应快速的信息报送和风险预警机制，制定应急预案，全系统上下联动防范风险的机制得到完善。跟踪研究金融危机的进展和影响，加强与国内外金融监管机构的协作，较好地防范了国际金融风险向保险业的跨境传递。全面推进分类监管，以保险公司2008年底未审计数据为基础对公司进行了首次分类，对保险公司2008年经营及风险状况进行分析评价，有针对性地采取了监管措施。防范寿险非正常退保风险。与银监会联合召开加强银保业务管理工作会议，加强监管协作。规范代理渠道发展，严格执行100%回访制度，着力解决销售误导问题，重点防范了投连、万能等投资型保险业务和银邮代理渠道的退保风险。一季度，寿险公司退保率1.2%。加强资产负债匹配管理，切实防范定价风险、错配风险、利率风险和利差损风险。目前，固定收益资产主要是银行存款、国债、金融债和企业债，企业债95%为AAA级。基础设施投资都有担保抵押，股权投资主要是银行和能源类，境外资产主要是香港H股，保险资产安全状况较好。尽管国际金融危机的影响还在进一步蔓延，经过前一个时期的工作，全行业风险防范的机制更加健全，防范化解保险风险的能力不断增强。

　　四是发展方式逐步转型。更加注重效益导向型发展，越来越多的保险公司转变“以规模论英雄”的做法，从考核指标和费用政策上引导分支机构发展效益型业务，注重按照偿付能力和资产负债匹配管理的要求，合理安排机构铺设和业务发展策略。更加注重发挥保险的风险管理和保障功能，重视发展传统保障型产品，提高业务的内含价值。更加注重差异化、精细化经营，越来越多的保险机构确立了“承保有利润、发展有效益”的经营目标，切实转变经营观念，由粗放经营向集约经营模式转变。通过强化预算管理、成本控制和核保核赔关键环节的管控，经营效益有所好转。一季度，产险承保业务同比减亏45.2亿元，产险公司预计利润总体扭亏为盈。更加注重人才队伍建设，总公司的资源和费用向一线分支机构倾斜，加大了销售人员培训力度。

　　五是市场秩序有所好转。随着监管力度和保险机构内控管理的进一步加强，全行业依法合规经营意识增强，恶性竞争现象有所减少，经营行为进一步规范。产险领域认真贯彻保监会2008年70号文件精神，市场秩序继续好转。虚挂应收保费现象得到有效遏制，应收保费余额同比减少13%。商业车险车均保费有所提高，非理性恶性价格竞争有所减少。产险公司经营费用使用逐步规范，违规批退、贴费等现象有所减少，数据真实性得到提高。寿险领域重点规范银保业务，加强收付费管理，治理销售误导，规范短期意外险市场，一些违法违规的突出问题得到初步治理。中介领域重点打击制售假保单行为，加大保险中介机构和保险公司中介业务违法违规问题的查处力度。加强保险资产管理现场检查，摸清资金运用中的风险隐患。

　　吴定富强调，在经济金融形势较为严峻的情况下，一季度保险市场发展实现良好开局，为全年工作打下坚实基础，成绩来之不易。这是党中央国务院英明决策、正确领导的结果，是全行业广大干部职工克服困难、共同努力的结果。当前，保险业面临的形势仍然十分复杂，发展的任务仍然十分繁重。全行业要突出重点，统筹兼顾，努力做好下一阶段保险工作。

　　吴定富：发展保障型业务服务民生保险业务结构调整初见成效

　　中国保监会主席吴定富在一季度保险监管工作会议和保险监管工作情况通报会上指出，结构调整是保险业的一项重点工作，要把结构调整作为关系保险业当前和长远发展的战略任务，切实抓紧抓好。

　　吴定富指出，当前，结构调整已成为全行业共识，并取得初步进展。一是下发《关于加快业务结构调整，进一步发挥保险保障功能的指导意见》，加大对投资型业务的监督检查力度，出台了涉及产品开发、投连险销售管理的规范性文件。二是加强对非寿险投资型产品的监管。三是通过强化产品审查力度，推动各公司进一步调整和优化产品结构。四是建立月度结构调整动态报告制度，加强寿险市场业务结构动态监测。一季度，各保险公司采取切实有效措施，重点发展期交、期限长、保障程度高的业务，结构调整成效正在逐步显现。

　　吴定富表示，结构调整对于提高发展质量、增强行业可持续发展能力、发挥保险功能作用，具有十分重要的战略意义，要切实抓紧抓好这项工作。一是以产品创新为基础推进结构调整。保险业结构调整的目标，就是要有效满足消费者的真实保险需求，当前重点是发展风险保障型业务和针对养老保障的长期储蓄型业务。达到这一目标的根本途径就是通过产品创新，促进短期业务向长期业务转变、趸交业务向期交业务转变，加大产品的保障功能。保险业必须适应这种变化，围绕我国经济和社会生活的重大变化，围绕城乡居民的消费习惯和消费热点，围绕国家宏观经济政策和产业政策调整，按照简单、透明的要求加大产品创新力度，逐步形成以社会需求为导向的保险产品创新体系。二是以优化销售渠道为重点推进结构调整。要把销售渠道建设作为调整结构的关键环节来抓，通过销售渠道调整促进业务结构调整。要合理利用和配置销售渠道资源，根据公司发展和市场实际，充分发挥个人代理、团险、银邮等不同销售渠道的优势，改变过分依赖某一类销售渠道的状况，逐步形成不同渠道相互补充、共同发展的格局。要加强增员管理，严格选人标准，规范招聘流程，将更多的侧重点放在提高营销队伍的综合素质上。三是以完善考核激励机制为保障推进结构调整。保险公司要科学设定考核指标，引导基层机构积极发展长期期交和效益型业务，不断夯实发展基础。同时，监管部门要探索建立结构调整评价指标体系，增加标准保费、新业务价值、风险保额等评价指标，引导行业科学地进行结构调整。要鼓励和支持保险公司开发保障型产品和期交产品，增强保险保障功能。加强对业务结构的动态监测，跟踪业务结构调整状况，指导保险公司解决结构调整中的困难和问题。要重视发挥行业规划在促进结构调整方面的引导作用。

　　吴定富强调，保险业结构调整是一个长期的过程，不可能一蹴而就，必须作为一项攻坚任务持之以恒地抓下去。要坚定结构调整的决心。各保险公司要继续按照科学发展的要求，遵循保险经营的客观规律，发挥各自优势和特长，坚定不移地以结构调整促进发展方式的转变。特别是一些业务规模较大的保险公司，要发挥带头作用，在调整转变中形成新的竞争力。要抓住结构调整的有利时机。国际金融危机带给保险业的一个重要启示，就是要坚持做好主业。保险业只有专注于自身具有比较优势的领域，发挥在风险保障和长期资产负债匹配方面的专业优势，才能实现可持续发展，才能有效应对经济周期性调整的冲击。特别是投资理财型保险业务发展热情下降，为业务结构调整提供了良好时机。要把握结构调整的力度。各保险公司在结构调整过程中，要考虑到当前时期保险业发展面临的复杂因素，处理好调结构与稳增长、防风险的关系。要针对不同保险公司的发展实际，控制好业务结构调整的节奏，要在发展中调整，在调整中发展，不能为调结构而调结构，影响行业的平稳健康发展，甚至产生风险问题，也不能为了追求增长速度，将调结构停滞下来，影响行业的发展质量和水平。

　　吴定富：把规范经营和科学管理作为提高竞争力的重要手段　

　　中国保监会主席吴定富在一季度保险监管工作会议和保险监管工作情况通报会上强调，面对国际金融危机和宏观经济形势变化对保险业的影响，保险公司要努力变被动应对为主动适应，关键是要提高自身素质，按照建立和完善现代保险企业制度的要求，坚持规范经营和科学管理，不断增强保险企业的综合实力、市场竞争力和抗风险能力，最终改善经营状况，提高经济效益。

　　吴定富指出，要进一步强化效益观念。全行业要强化效益观念，尤其要改变长期以来存在的保险公司承保环节无利润、效益主要靠投资的片面认识。从国际上的情况看，一些国家的保险业已经通过严格承保条件、加强理赔管理等途径，改善承保业务绩效，实现承保业务盈利，提高总体盈利水平。保险公司特别是产险公司要加强这方面的跟踪研究，借鉴国际经验，做到承保和投资两个轮子协调运转，在重视提高投资收益的同时，更加注重优化业务结构、提高发展质量，切实提高承保业务的盈利水平。

　　吴定富指出，要通过加强管理提高效益。进一步加强内控制度建设，强化保险公司内控执行力。一是强化成本约束机制。加大费用管控力度，建立健全费用监测机制，及时掌握公司费用异动情况，对重点费用科目、重点业务渠道实施重点控制。二是把好核保、核赔两个关口。利用好承保政策和理赔政策两个杠杆，控制业务操作风险，堵塞各种跑冒滴漏，挤压经营水分。三是加强保险公司数据信息系统的管理。加强信息化建设，提高系统运行的严密性，堵塞信息技术漏洞。四是注重发挥公司内部审计和纪检监察部门的作用，完善内部审计体系，加强效能监察和案件防范。

　　吴定富指出，要通过规范经营提高效益。牢固树立依法合规经营的意识，切实规范保险市场秩序。一是保险机构要严格遵守各项监管制度。规范市场经营行为，杜绝不严格执行报批报备条款费率、擅自修改报批报备条款、变更承保条件、虚假支付手续费等不正当竞争行为。二是加大市场行为监管力度。监管部门要继续突出车险、银行保险、短期意外险和保险中介等重点领域，加强现场检查，依法严肃处理违法违规的机构和个人。尽快修订有关专业、兼业代理机构的管理办法，完善保险中介市场退出机制，加大对业务不规范、管理不严格机构的清理力度。三是继续发挥保险社团组织在规范市场秩序、促进依法经营方面的自律作用。

　　吴定富：把服务国家“保增长、保民生、保稳定”作为保险工作的出发点和落脚点

　　中国保监会主席吴定富在一季度保险监管工作会议和保险监管工作情况通报会上指出，要围绕近期中央出台的促进经济增长的一系列政策措施，以及当前金融促进经济发展的若干意见要求，充分发挥保险的功能作用，发展“三农”保险、责任保险、养老和健康保险、信用和保证保险等，不断增强保险业服务经济社会的能力，为保持经济平稳较快增长服务。

　　吴定富指出，要积极发展“三农”保险。稳步推进政策性农业保险发展，不断扩大农业保险覆盖面。在试点基础上，推动农房保险、农民工意外伤害保险发展。积极发展农村小额保险，适时扩大试点区域和参与机构。探索建立农业保险、农村小额保险与农村信贷的联动机制，为缓解农民“贷款难”问题服务。加强“三农”保险机构和网点建设，建立健全“三农”保险服务网络。加强与气象、水利、畜牧等部门的合作，运用现代技术手段，提升农业防灾防损水平。加强农业保险业务监管，规范业务操作流程。2008年12月十一届全国人大修订的《中华人民共和国防震减灾法》明确提出，国家发展有财政支持的地震灾害保险事业，鼓励单位和个人参加地震灾害保险。要积极研究推动巨灾风险制度的建立，逐步完善巨灾风险分散机制。

　　吴定富指出，要稳步发展相关领域的责任保险。一是积极推动产品质量、环境污染责任和安全生产等领域的相关保险业务发展。二是继续完善交强险配套制度机制，建立交强险专家咨询委员会，完善交强险决策机制。三是推进全国统一的车险信息平台建设，实现全国车险承保和理赔信息共享。

　　吴定富指出，要大力发展商业养老和健康保险。一是要结合社会保障制度改革，大力发展个人、团体养老等保险业务。二是要积极探索保险业参与和服务医药卫生体制改革的新途径和有效模式，为完善国家医疗保障体系服务。充分发挥商业健康保险在多层次医疗保障体系中的补充作用，开发适应不同需要的健康保险产品，满足企业和个人在基本医疗保障之外的多样化健康需求；保险公司积极发挥专业优势，探索经办各类医疗保障管理服务；积极发展医疗责任保险，缓解医患纠纷，促进医患关系和谐；在风险可控的前提下，择机投资与保险业务相关的医疗机构。

　　吴定富表示，要发展信用和保证保险，促进国内外贸易。发挥政策性出口信用保险的作用，适度扩大保险责任范围，支持出口贸易发展；发展国内贸易信用保险，促进信用销售，扩大内需；稳步发展汽车消费信贷保证保险；积极推进出口信用保险公司改革。

　　吴定富表示，要发挥保险的资金融通功能，促进投资。根据市场情况和自身需要，稳步推进保险资金投资交通、通信、能源、电力等基础设施项目，支持国家基础设施建设。研究股权、物业投资、资产证券化产品和房地产信托投资基金等投资政策，择机开展试点。

　　吴定富：保持清醒头脑和良好作风 积极应对保险业新形势新挑战

　　中国保监会主席吴定富在一季度保险监管工作会议和保险监管工作情况通报会上表示，今年以来，保险业落实“防风险、调结构、稳增长”的工作思路初见成效。当前和今后一段时期，要根据宏观形势和保险市场运行中出现的新情况、新变化、新问题，在防范保险风险，规范保险市场秩序，保护被保险人利益等方面把工作抓实。

　　吴定富指出，在一季度保险市场发展实现良好开局的同时，保险市场运行中出现的一些新情况新问题也需要密切关注。一是稳增长的压力较大。经济金融发展中的不稳定不确定因素，对保险业务平稳较快发展可能带来一定的困难和挑战。一季度，部分业务发展缓慢，部分保险公司业务发展面临困难。二是市场秩序不规范的问题仍比较突出。部分地区、部分公司的违规行为出现一些新动向，违规形式更加隐蔽。三是部分中小公司由于公司治理不完善、管理薄弱、经营特色不突出等原因，市场竞争能力不强，公司经营面临较大压力。四是受市场利率下行和资本市场波动的影响，保险资产的配置和运用面临较大压力。五是农业保险的巨灾风险分散体系尚未建立，农险业务中的操作风险值得关注。

　　吴定富对做好当前及下一阶段保险工作提出了四点要求。一是越是形势复杂多变，越要保持清醒的头脑。要跟踪分析国际国内经济金融形势变化以及对保险业的影响，及时掌握新情况新问题，特别是要加强对关系保险市场发展的重大问题以及倾向性、苗头性问题的深入分析研究，提高对复杂形势的分析判断能力。要进一步强化危机意识和风险意识，把困难和风险看得重一些，把应对危机的措施准备得更充分一些，毫不松懈，狠抓落实。二是越是促进改革和发展，越要规范和遵守市场秩序。从目前的形势来看，保险业保持稳定增长的压力较大。越是在这种情况下，越是要坚持依法合规经营，维护良好的市场秩序。各保险公司要共同遵守监管部门在规范市场秩序方面出台的一系列规章制度，认真解决销售误导、理赔难、不规范竞争等方面的问题，多做有利于维护市场秩序和行业形象的事，多做有利于维护被保险人利益的事。三是越是应对挑战和困难，越要扎实工作。要认真做好风险防范预案，实行“一把手”负责制，建立全行业联动的风险应急管理处置机制。要着眼长远，加强基础工作，各公司要把目前业务发展比较困难的时期转化为战略调整期，进一步完善公司战略发展规划，加强人才队伍培训和建设，完善公司各项规章制度，加强产品的开发和设计，为公司可持续发展奠定基础。四是越是在攻难克艰时期，越要保持良好作风。要以求真务实的作风推进各项工作，多干树信心、打基础、利长远的事情。要深入开展调查研究，问需于民、问计于民、问策于民，积极寻找应对危机、促进发展的有效措施，提高各项政策措施的科学性。要习惯于过紧日子，大力倡导勤俭节约，反对奢侈浪费，把有限的资金和资源集中在调整结构、加强管理、防范风险、促进发展上，尽最大努力控制经营成本，提高经济效益。

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