最近，重庆市率先将衡量社会贫富差距的“基尼系数”写入当地“十二五”规划，作为考核地方政府的重要指标，引起广泛关注。
重庆市发改委主任杨庆育在接受新华社记者采访时表示，缩小贫富差距不是“劫富济贫”，而是要深化收入分配改革。重庆市降低“基尼系数”的重点是缩小个人收入差距，使低收入人群收入明显增加，中等收入人群持续扩大，“贫者扶助”与“富者约束”同步推进。
据世界银行测算，中国2009年“基尼系数”为0．47，接近拉丁美洲和非洲国家水平。“基尼系数”是国际上综合考察居民收入分配差异的主要指标，其数值最小为“0”，表示收入分配完全平均，最大为“1”，表示绝对不平均。国际上通常把0．4作为贫富差距“警戒线”。
目前重庆市的“基尼系数”为0．42，未来5年全市人均GDP将达到8000美元，重庆明确提出在5年内将基尼系数降到0．35。
杨庆育说，决心在“十二五”期间加快收入分配改革，在“做大蛋糕”的同时“分好蛋糕”，扭转贫富差距拉大的趋势。
据介绍，目前重庆提出的具体措施包括：适时调整最低工资标准；降低民营企业社保缴费门槛以扩大社保覆盖面；完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策；提高高收入人群社保缴费标准；通过征收房产税等措施抑制高收入人群收入过快上涨，等等。
杨庆育说，降低“基尼系数”首先要“富民”，提高居民收入占比。未来5年，重庆将力争使居民收入占比达到50％左右，其中城镇居民人均收入增长75％，农村居民人均纯收入翻一番。全市城乡收入差距缩小到2．5∶1左右，率先在西部实现全面小康社会。
他表示，小企业是“富民”的秘密武器。提高居民收入占比，关键是要创造就业岗位，提高劳动者的议价能力。为此，重庆市提出大力发展微型企业，以求“藏富于民”。目前政府已出资5亿元扶持1万户微型企业，带动10万人就业。重庆将在未来5年内再扶持10万户微型企业，带动100多万人就业。
除了财政补贴，重庆市还对扩大就业的企业实行税收优惠。国家规定企业所得税是25％，借西部大开发的优惠政策，重庆执行15％的税率。统计显示，2010年全市给企业的税收优惠达到180亿元。
二次分配是实现社会公平的重要方式。杨庆育说，政府财政是公共财政，要舍得进行民生投入，不能捂“钱袋子”。一般预算50％以上用于民生、75％以上用于县区基层，是重庆市财政投入的“两条原则”。
他表示，未来5年，重庆将加强财税调节，开征高档商品房房产税，让占有财产多的人承担更大税负。
此外，他认为，减税是提高居民收入的直接方式。在法律允许的框架下，重庆在“民生减负”方面正积极探索。（朱薇 任芳）
